WTO与法律观念变革

郝铁川


　　加入WTO意味着我国的立法、执法、司法、守法等各个方面与国际惯例接轨，意味着我国的法律入世。这就不能不引起我国法律观念的变革。

　　第一，在立法方面，我们将从过去的“先市场，后规则”转变为“先规则，后市场”。

　　我国的改革开放初始阶段具有摸着石头过河的特点，一切均无先例可以照搬，只好先培育市场听任一个阶段的市场的自发性之后,积累了一定的经验教训，再制定法律规则。立法滞后于市场，是我国法制过去的一个显著特征。

　　加入WTO之后，情况就不同了。现在是规则在前，市场在后。不仅规则领先于市场，而且规则还要公布，不公布的不得实施，公布还要及时。WTO规定，成员方应迅速公布和公开有关贸易的法律、法规、政策、措施、司法判决和行政裁定，最迟应在生效之时公布或公开，使其他成员和贸易商及时得以知晓，在公布之前不得提前采取措施。

　　第二，在执法方面，我国的政府要从过去的权力本位转变为责任（义务）本位。

　　计划经济年代的政府拥有配置一切资源的权力，是万能型的政府。

　　而如今不同了，WTO95％的规则是约束政府的，入世首先是政府入世，政府的权力受到了WTO的制约。在国内，国有制和低层次国有制的集体所有制的一统天下被打破了，企业纳税购买政府服务的关系凸显了，纳税人控制政府的意识增强了。因此，政府现在变成了一个惟有提供优质服务才能生存的政府，变成了一个先履行责任、义务才能拥有权力的政府。

　　第三，在司法方面，我国的司法活动要从过去的平民型转变为精英型。

　　在自然经济和计划经济年代，社会关系相对简单，司法活动的专业技术性不强，那种带卷下乡，田间地头、大槐树下就地审判，以群众呼口号开始，拍手称快结束为标志的审判方式，在当时既具有必然性，也具有合理性。

　　但加入WTO之后就不同了，涉外诉讼、跨国诉讼要求参与司法活动的人具有良好的外语水平、一定的世界历史文化知识，这远非常人能胜任。再看一下WTO关于解决争端的机制，精英司法的特色更加突出。突出表现在专家组审理争端和专家组成上诉机构的规定上。专家组通常由三人组成，他们均以个人身份工作，不代表任何政府或组织，WTO成员不得对他们作指示或施加影响。为便于指定专家组成员，WTO秘书处备有一份符合资格要求的人选名单。上诉机构的成员被限定为在法律、国际贸易和WTO协定方面被公认的权威，并具有广泛代表性和严格的独立性。

　　第四，在守法方面，我国公民和法人要从义务本位转变为权利本位。

　　与加入WTO要求政府树立责任（义务）本位观念相反，加入WTO要求公民和法人树立的则是权利本位，积极地“为权利而斗争”。计划经济年代政府信奉权力本位，势必要求公民与法人恪守义务本位训条。如今加入WTO，政府转变为义务本位，公民与法人就要转变为权利本位。

　　在WTO规则中，政府往往是公民与法人行使权利的代理人，你不委托政府，政府就难尽保障公民与法人权益的义务。


国务院


国家科学技术奖励条例

中华人民共和国国务院令第265号

　　
　　《国家科学技术奖励条例》已经1999年4月28日国务院第16次常务会议通过,现予发布施行。

总理:　

1999年5月23日


第一章 总则

　　第一条为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技
术工作者的积极性和创造性，加速科学技术事业的发展，提高综合国力，制定本条例
。
　　第二条国务院设立下列国家科学技术奖：
　　（一）国家最高科学技术奖；
　　（二）国家自然科学奖；
　　（三）国家技术发明奖；
　　（四）国家科学技术进步奖；
　　（五）中华人民共和国国际科学技术合作奖。
　　第三条国家科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针。
　　第四条国家维护国家科学技术奖的严肃性。
　　国家科学技术奖的评审、授予，不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第五条国务院科学技术行政部门负责国家科学技术奖评审的组织工作。
　　第六条国家设立国家科学技术奖励委员会，国家科学技术奖励委员会聘请有关方
面的专家、学者组成评审委员会，依照本条例的规定，负责国家科学技术奖的评审工
作。
　　国家科学技术奖励委员会的组成人员人选由国务院科学技术行政部门提出，报国
务院批准。
　　第七条社会力量设立面向社会的科学技术奖，应当在科学技术行政部门办理登记
手续。具体办法由国务院科学技术行政部门规定。
　　社会力量经登记设立的面向社会的科学技术奖，在奖励活动中不得收取任何费用
。

第二章 国家科学技术奖的设置

　　第八条国家最高科学技术奖授予下列科学技术工作者：
　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高技术产业化中，创造巨大经济效
益或者社会效益的。
　　国家最高科学技术奖每年授予人数不超过2名。
　　第九条国家自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和
规律，做出重大科学发现的公民。
　　前款所称重大科学发现，应当具备下列条件：
　　（一）前人尚未发现或者尚未阐明；
　　（二）具有重大科学价值；
　　（三）得到国内外自然科学界公认。
　　第十条国家技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等
重大技术发明的公民。
　　前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：
　　（一）前人尚未发明或者尚未公开；
　　（二）具有先进性和创造性；
　　（三）经实施，创造显著经济效益或者社会效益。
　　第十一条国家科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学
技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列公民、组织：
　　（一）在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化，创
造显著经济效益的；
　　（二）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学
技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
　　（三）在实施国家安全项目中，为推进国防现代化建设、保障国家安全做出重大
科学技术贡献的；
　　（四）在实施重大工程项目中，保障工程达到国际先进水平的。
　　前款第（四）项重大工程类项目的国家科学技术进步奖仅授予组织。
　　第十二条中华人民共和国国际科学技术合作奖授予对中国科学技术事业做出重要
贡献的下列外国人或者外国组织：
　　（一）同中国的公民或者组织合作研究、开发，取得重大科学技术成果的；（二
）向中国的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　（三）为促进中国与外国的国际科学技术交流与合作，做出重要贡献的。
　　第十三条国家最高科学技术奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖不分等级。
　　国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖分为一等奖、二等奖2
个等级。
　　国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖每年奖励项目总数不超
过400项。

第三章 国家科学技术奖的评审和授予

　　第十四条国家科学技术奖每年评审一次。
　　第十五条国家科学技术奖候选人由下列单位和个人推荐：
　　（一）省、自治区、直辖市人民政府；
　　（二）国务院有关组成部门、直属机构；
　　（三）中国人民解放军各总部；
　　（四）经国务院科学技术行政部门认定的符合国务院科学技术行政部门规定的资
格条件的其他单位和科学技术专家。
　　前款所列推荐单位推荐的国家科学技术奖候选人，应当根据有关方面的科学技术
专家对其科学技术成果的评审结论和奖励种类、等级的建议确定。
　　香港、澳门、台湾地区的国家科学技术奖候选人的推荐办法，由国务院科学技术
行政部门规定。
　　中华人民共和国驻外使馆、领馆可以推荐中华人民共和国国际科学技术合作奖的
候选人。
　　第十六条推荐的单位和个人限额推荐国家科学技术奖候选人；推荐时，应当填写
统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。
　　第十七条评审委员会作出认定科学技术成果的结论，并向国家科学技术奖励委员
会提出获奖人选和奖励种类及等级的建议。
　　国家科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励种类及等
级的决议。
　　国家科学技术奖的评审规则由国务院科学技术行政部门规定。
　　第十八条国务院科学技术行政部门对国家科学技术奖励委员会作出的国家科学技
术奖的获奖人选和奖励种类及等级的决议进行审核，报国务院批准。
　　第十九条国家最高科学技术奖报请国家主席签署并颁发证书和奖金。
　　国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖由国务院颁发证书和奖
金。
　　中华人民共和国国际科学技术合作奖由国务院颁发证书。
　　第二十条国家最高科学技术奖的奖金数额由国务院规定。
　　国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的奖金数额由国务院科
学技术行政部门会同财政部门规定。
　　国家科学技术奖的奖励经费由中央财政列支。

第四章 罚则

　　第二十一条剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他
不正当手段骗取国家科学技术奖的，由国务院科学技术行政部门报国务院批准后撤销
奖励，追回奖金。
　　第二十二条推荐的单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取国家科学技术
奖的，由国务院科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格
；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十三条社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖的，由科学技术
行政部门予以取缔。
　　社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的
，由科学技术行政部门没收所收取的费用，可以并处所收取的费用1倍以上3倍以下的
罚款；情节严重的，撤销登记。
　　第二十四条参与国家科学技术奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作
假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第五章 附则

　　第二十五条国务院有关部门根据国防、国家安全的特殊情况，可以设立部级科学
技术奖。具体办法由国务院有关部门规定，报国务院科学技术行政部门备案。
　　省、自治区、直辖市人民政府可以设立一项省级科学技术奖。具体办法由省、自
治区、直辖市人民政府规定，报国务院科学技术行政部门备案。
　　第二十六条本条例自公布之日起施行。1993年6月28日国务院修订发布的《中华
人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《中华人民共
和国科学技术进步奖励条例》同时废止。