劳动部 国家科委


劳动部、国家科委关于在国家社会发展综合实验区全面建立生育保险制度的通知
1996年12月11日，劳动部、国家科委

各国家级社会发展综合实验区所在市（区、县、镇）人民政府：
建立生育保险制度对于维护妇女劳动者及其婴儿的合法权益，保持、恢复和增进妇女劳动者的身体健康及其工作能力，均衡企业生育费用负担，为企业发展创造公平竞争环境具有重大意义。
国务院1995年发布的《中国妇女发展纲要》明确规定，我国将在2000年完成普遍建立生育保险制度的目标。目前，全国已有800多个市县建立了生育保险社会统筹制度。
社会发展综合实验区是中国可持续发展战略的基地，“九五”期间要在中国率先完成建立社会保障体系的任务。为确保各实验区的社会保障体系按照“全面规划、重点推进、发挥优势、分步实施”的原则有序地展开，当前要尽快建立与健全生育保险制度。为推动这项工作，1995年我们向各实验区转发了《劳动部关于发布〈企业职工生育保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1994〕504号），并要求各实验区结合本地区实际情况尽快建立生育保险制度。一年来这项工作已初见成效。目前已有近三分之一的实验区完成了建制工作。为更好地发挥各实验区对全国社会保险制度改革的示范作用，以及对周边地区的辐射功能，现提出以下要求：
一、各实验区要把建立健全企业职工生育保险制度提到重视生命质量、优化民族素质的高度来认识，要列入本实验区2000年总体规划中，并作为1997年的工作重点。
二、目前尚未建立生育保险制度的实验区，应于1997年上半年按照《企业职工生育保险试行办法》的规定，抓紧按照属地管理的原则组织实施。并要注意坚持“以支定收，收支基本平衡”原则，做好生育保险基金的筹资工作。
三、已建立生育保险制度的实验区，1997年应对照《生育保险制度评估指标体系》（详见附件2）检查落实政策执行情况，确保辖区内受保人及时足额享有保险待遇。
四、各实验区在建立和完善生育保险制度时，要注意以科技为先导，探索新型的社会管理体制和运行机制；要使新制度有利于现代企业制度的建立，有利于计划生育基本国策的落实，有利于改善人的生活质量、提高人的整体素质、促进人的全面发展。各实验区在执行过程中遇到什么问题，请及时反馈给我们。
附件：1．企业职工生育保险试行办法
2．生育保险制度评估指标体系（本刊略）

附件1：企业职工生育保险试行办法（1994年12月14日劳动部发布）
第一条 为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于城镇企业及其职工。
第三条 生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。
第四条 生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。
职工个人不缴纳生育保险费。
第五条 女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。
第六条 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。
女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其它疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
第七条 女职工生育或流产后，由本人或所在企业持当地计划生育部门签发的计划生育证明，婴儿出生、死亡或流产证明，到当地社会保险经办机构办理手续，领取生育津贴和报销生育医疗费。
第八条 生育保险基金由劳动部门所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。
生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。
第九条 社会保险经办机构可从生育保险基金中提取管理费，用于本机构经办生育保险工作所需的人员经费、办公费及其它业务经费。管理费标准，各地根据社会保险经办机构人员设置情况，由劳动部门提出，经财政部门核定后，报当地人民政府批准。管理费提取比例最高不得超过生育保险基金的百分之二。
生育保险基金及管理费不征税、费。
第十条 生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由社会保险经办机构作出年度报告，并接受同级财政、审计监督。
第十一条 市（县）社会保险监督机构定期监督生育保险基金管理工作。
第十二条 企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。滞纳金计入营业外支出，纳税时进行调整。
第十三条 企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的，社会保险经办机构应追回全部虚报、冒领金额，并由劳动行政部门给予处罚。
企业欠付或拒付职工生育津贴、生育医疗费的，由劳动行政部门责令企业限期支付；对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。
第十四条 劳动行政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用生育保险基金，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门可以按照本办法的规定，结合本地区实际情况制定实施办法。
第十六条 本办法自1995年1月1日起试行。



辽宁省营口市人民政府


营口市城市节约用水管理办法

（一九九四年三月二十三日市人民政府发布营政发[1994]13号）


第一条 为加强城市节约用水管理，科学利用水资源，根据《中华人民共和国水法》和国务院《城市节约用水管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市规划区内，使用公共、自建供水设施供、用水的单位或个人。

第三条 城市实行计划用水和节约用水。

第四条 市城市建设管理局是我市城市节约用水管理工作的行政主管部门，负责本办法的贯彻实施。

节约用水管理工作受水行政主管部门业务指导。

第五条 市政府节约用水办公室（以下简称市节水办）负责城市节约用水的日常工作。其职责是：

（一）宣传、贯彻国家有关节约用水的法律、法规和政策；

（二）编制本市节约用水规划，审批下达用水计划，考核用水定额；

（三）指导工业水平衡测试及验收；

（四）会同有关部门审批节水措施，并监督检查实施情况；

（五）组织开展节约用水活动，总结、推广节约用水的先进经验。

第六条 建立市、企事业单位主管部门和用水单位三级节约用水管理网。各用水单位应确定专门机构或专人负责本单位节约用水的日常管理工作，业务上接受市节水办的监督、指导。

第七条 各企事业单位主管部门，要定期检查用水单位的水平衡测试，经测试发现耗水量高、用水不当的，要督促企业纳入技改计划，并限期解决。

第八条 各用水单位要采用节约用水先进技术和先进工艺，积极推广循环用水、一水多用、串联用水及废水处理回收利用等先进技术，并严格遵守国家有关节约用水的法律、法规和政策。

第九条 各企事业单位主管部门，负责编制本系统产品综合耗水定额和单项耗水定额，报市节水办审批后，认真组织实施。

第十条 各供水、用水单位要严格执行市节水办下达的计划用水指标，不得擅自调整或变更，必须调整时，要经市节水办审批，对超计划用水实行加价收费，超指标用水１０％以下的，超出部分加收一倍水费；超１０％至２０％的，加收二倍水费；超２０％至３０％的，加收三倍水费；超３０％至４０％的，加收四倍水费；超４０％以上的，加收五倍水费。

第十一条 城市用水总需求量超过供水能力时，首先确保居民生活用水，市节水办须对部分单位采取限制用水措施，并对其用水指标实行按日考核。

第十二条 各用水单位要建立健全用水记录和统计台帐，每月向企事业主管部门报送节水统计报表，各企事业单位主管部门每月汇总后报市节水办。

第十三条 各用水单位要实行按表计量。工矿企业实行厂、车间、班组三级水表计量。

第十四条 新建、扩建、改建工程立项时，须到市节水办审查节水措施，并要做到节水工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。市节水办负责工程项目的节水设施验收，对不符合节水要求的工程，供水部门不予供水。

第十五条 用水的单位或个人，需增加用水量时，要在采取节水措施的前提下，申明不足理由，呈报市节水办审核批准。经批准增加的用水量必须交纳水增容费，其标准为：工业用水每立方米１５００元；大生活用水每立方米１０００元；基建用水每建筑平方米１．５元。

第十六条 凡新增用水量和居民生活用水改为大生活用水的，须办理增容手续后，供水部门方可设计、施工。否则，其用水量按超计划水费标准收费，情节严重的停止供水。第十七条供水和自建供水设施的单位，须加强对供水设施的检修和管理，减少水的漏失。

第十八条 供水单位要把节约用水作为生产计划主要指标。因用水单位节约用水减少供水单位售水量，其节水量视为售水量，经核定，供水单位可按规定提取企业留利。

第十九条 在城市节约用水工作中，对成绩显著的单位和个人将给予表彰和奖励。

第二十条 凡违反本办法有下列行为之一的，予以处罚：

（一）新建、扩建、改建工程项目未实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的，不予供水，使用自备井的予以封井；

（二）使用国家已明令淘汰的用水设备、器具的，每套设备或器具罚款３０至１００元，并加收三倍水费；

（三）不按规定进行水平衡测试或经查发现浪费水而未整治的，除按其浪 费水量加收三至五倍水费外，并扣减当年或下一年度用水指标；

（四）对直接排放冷却水或工业用水，达不到行业用水重复利用率标准的，按其排放量每立方米征收０．５元水费，此项收费用于节水技术改造；

（五）严禁用自来水浇灌园田，违者每次每平方米罚款５元；

（六）对未经批准，擅自使用自来水或开凿使用地下水及私自在自来水管线上安装水泵的，除责令改正没收其设备外，并按有关规定予以处罚；

（七）逾期不缴纳水费的，按日加收５ 滞纳金，情节严重的停止供水。

第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知次日起１５日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定次日起１５日内向人民法院卢诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 市节约用水管理部门的工作人员，在执行公务时要出示证件。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关视其情节轻重给予经济或行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 盖州市、大石桥市可参照本办法执行。

第二十四条 本办法由市城市建设管理局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。《营口市城市节约用水管理暂行办法》（营政办发[1983]29号）文件同时废止。