关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知
交通运输部
关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知
交监察发[2008]496号
各省、自治区、直辖市交通厅（委）、新疆生产建设兵团交通局，上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位：
为保证中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的决策部署在交通运输系统切实得到贯彻落实，在加快交通基础设施建设过程中保证资金安全、干部廉洁、工程质量和生产安全，现就加强监督检查工作通知如下：
一、认清形势，统一认识，切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感
近期，为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院及时果断地对宏观经济政策作出正确的重大调整，出台了扩大内需、促进经济增长的十项重大措施。同时决定今年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，其中有100亿元投向农村公路和高速公路建设，并要求到明年初形成实物工作量。11月12日，部召开了电视电话会议，对贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施和加快交通基础设施建设进行了具体部署。今后一个时期，部将以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点，努力扩大交通基础设施建设规模，积极推进国省干线改造、危桥改造、安保工程和保障系统建设，积极推进内河航道建设，积极推进发展综合运输体系的建设。通过3至5年的加快建设，力争基本建成国家高速公路网，并且能相应建设一批在地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。
在时间紧、投资大、任务重的情况下，进一步加强对交通基础设施建设投资项目和资金的监督检查，及时跟进，全程参与，确保中央投资的安全有效使用，保证干部廉洁、工程优质和施工安全，是当前和今后一个时期各级交通运输部门的一项重大政治责任，也是交通运输部门贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现。各级交通运输部门特别是领导干部，一定要站在党和国家工作全局的高度，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，统一到部党组加快交通基础设施建设的要求上来，把加强监督检查工作作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好，为贯彻落实中央的决策部署、推动我国经济平稳较快发展作出积极的贡献。
二、突出重点，严格执纪，保证监督检查工作取得实效
各级交通运输部门要按照中央的要求，紧紧围绕确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施在交通运输系统尽快启动、顺利实施，围绕确保中央投资安全、透明、高效地管理和使用，围绕确保工程质量、施工安全和促进干部廉洁，突出工作重点，加强监督检查，严格执行纪律，保证监督检查工作取得实效。
一是加强对工程建设项目规划、立项的监督检查。按照推进科学发展的要求和有关规定，重点监督检查是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容以及扩大或缩小建设规模的情况，坚决防止财政资金用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
二是加强对工程建设项目审批和建设程序的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否履行国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格执行工程建设程序和管理有关规定。
三是加强对工程建设项目招标投标和合同履约情况的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否严格执行国家有关招标投标规定，是否存在规避招标、虚假招标等违规行为，是否严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度。监督检查工程建设项目施工过程履约情况，严禁转包和违法分包。
四是加强对建设资金管理使用的监督检查。重点监督检查财务部门和项目业主是否按规定及时拨付建设资金，地方和项目单位的配套资金是否足额到位。资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
五是加强对工程质量与安全的监督检查。重点监督检查项目和施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，工程建设项目是否安全合格，是否严把工程质量关，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，严格防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。
六是加强对廉政建设情况的监督检查。重点监督检查国家机关及有关工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题。监督检查《廉政合同》的签订和履行情况。
各单位要严明政治纪律，认真贯彻中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要严格按照中央的要求，切实加强对项目、资金的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金等行为，严肃查处在项目投资和工程建设中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。要严格追究责任，对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要追究相关责任人或领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要综合运用组织处理、纪律处分等手段，依据有关规定严肃处理。
三、加强领导，落实责任，保证监督检查工作顺利开展
在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查工作，责任重大，任务艰巨。各单位要把监督检查工作摆上重要议事日程，切实做到与加快交通基础设施建设工作一起研究，一起部署，同时启动。要加强对监督检查工作的组织领导，明确主管领导和牵头单位，成立相应工作机构，统一协调监督检查工作，保证监督检查工作有序、高效、顺利开展。
为加强对监督检查工作的领导，部已决定成立项目建设督查组，由部综合规划司、公路司、财务司、质监总站和驻部纪检组监察局等部门组成。部督查组近期将对有关省份的项目建设进行专项督查。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年十二月五日
市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知
鄂州政发〔2007〕26号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市林业用地管理办法》经2007年9月18日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二OO七年十月十一日
鄂州市林业用地管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强林业用地管理和保护，深化林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省林业管理办法》和《湖北省林地管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 林业用地简称为林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，竹林地，经济林地，疏林地，灌木林地，未成林地，退耕还林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和各级人民政府规划的宜林地，以及国有林业单位经营范围内的其他用地。
宜林地主要包括港渠路堤四旁地、洲（滩）地、无林木植被的山体区域（含荒山、坟山、矿山、柴山等）。
第三条 市、区人民政府国土资源部门和林业主管部门及其他有关部门，分别对本行政区域内的林地实行统一管理和专业管理。
各级林业主管部门对行政区域内林地的规划、保护、利用和建设，实行管理和监督。
各级水利、交通、建设部门分别对长江干堤压浸台的防护林地、公路两侧的护路林地、风景区的风景林地、城市园林苗圃实行管理和监督。
第四条 严禁乱占滥用和破坏林地。对侵占、破坏林地的行为，有关部门应及时查处。
第二章 集体林地承包
第五条 林地承包应当遵循以下原则：
（一）规模经营，阳光操作，村民决策，公平合理；
（二）承包方案应当按照本办法规定的程序，依法经本集体经济组织的三分之二以上成员同意。
林地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）承包方案报乡（镇）政府批准后，公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第六条 林地承包应当以遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发利用为原则。林地承包应适度规模，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地可以直接通过上述方式实行承包经营，也可以将林地使用权给本集体经济组织成员摊股后，再实行规模经营承包或者股份合作经营。
承包林地的，应当依法保护林业生态环境。未经依法批准不得将承包的林地用于非林建设。
第七条 任何组织和个人不得侵犯集体林地所有者的合法权益、承包方的林地使用权和林木所有权。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行林地承包使用权流转。
第八条 农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可由该农村集体经济组织或村民小组发包。村集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内农民集体所有的林地所有权。
第九条 发包方的权利和义务
（一）发包方享有下列权利：
1、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
2、制止承包方损害承包林地林木资源的行为；
3、承包方未及时有效植树造林时，发包方有中止合同的权利；
4、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。
（二）发包方承担下列义务：
1、维护承包方的林地使用权及林木所有权，不得非法变更、解除承包合同；
2、尊重承包方的林业生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
4、执行林地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；
5、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。
第十条 承包方的权利和义务
（一）承包方享有下列权利：
1、依法享有林地使用权、林木所有权及其流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品，有权享有林业政策给予林业经营者的相应待遇；
2、承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
3、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。
（二）承包方承担下列义务：
1、维持林地的林业用途，不得用于非林建设、采矿及毁林开垦；
2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
3、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。
第十一条 发包方应当与承包方签订书面的林地承包合同。
林地承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包林地的名称、坐落、面积、承包林地的用途；
（三）承包期限和起止日期；
（四）发包方和承包方的权利和义务；
（五）承包期结束时林业资产的处置办法；
（六）违约责任及其执行的方式。
承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得林地使用权。
第十二条 林地的承包期为三十年至七十年。
承包期内，发包方不得收回承包林地，承包方未及时有效造林而中止合同的除外。
承包期内，承包方不宜或无力继续承包的，应按承包意愿，允许其依法流转。
承包期内，发包方不得调整承包林地。
在承包期内，其继承人可以依法继承，继续承包。
第十三条 发包方将林地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织三分之二以上成员同意，报乡（镇）人民政府审查批准方可签订承包合同。
第三章 集体林地使用权流转
第十四条 通过承包取得的林地使用权可以依法采取转包、入股、抵押、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第十五条 林地使用权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行林地使用权流转；
（二）不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途；
（三）林木所有权一般应随林地使用权流转；
（四）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（五）受让方须有林业经营能力；
（六）在同等条件下，本集体经济经组织成员享有优先权。
林地使用权流转超过承包期剩余期限的，必须经由林地所有权人、承包人或受让人按本办法第二章规定的程序办理相关手续。
第十六条 林地使用权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定林地使用权是否流转和流转的方式。
第十七条 林地使用权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转，当事人双方应签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
林地使用权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的名称、住所；
（二）流转林地的名称、坐落、面积、流转地用途；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转林地上林木所有权的处置；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第四章 林地权属管理
第十八条 各级人民政府应当按有关规定向承包方发放林权证书，并登记造册，确认林地使用权和林木所有权。
第十九条 林权登记造册，发放证书，应具备下列文件：
（一）申请登记的林地、林木权属的位置、四至界线、面积与报送的《林权登记申请审批表》及图纸衔接一致；
（二）单位、组织或个人的资格、身份证明；
（三）申请登记的林地、林木权属证明文件；
（四）林地、林木权属无争议，村（单位）林地林木权属宗地图明晰，与毗邻村（或单位）有权属界线协议和图纸。
第二十条 依照《森林法》的规定核发的林权证书，是林地权属的法律凭证。林地所有者、使用者和林木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十一条 国有林业单位隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准机关同意。
国有林场的林地、林木产权发生变更，必须依法评估，经同级国有资产管理部门确认，并报经省有关主管部门批准后方能办理资产转移手续。
国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整。
第二十二条 林地所有权和使用权不得擅自变更。林地权属发生变更，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证。
林地使用者相互调换其林地使用权，双方必须签订协议，并按规定办理变更林权登记。
第二十三条 林地所有权和使用权发生争议，按照《森林法》及其他有关法律、法规和规章处理。
林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其地表乔木、灌木植被。
第五章 林地规划及生态保护
第二十四条 林业主管部门应当根据林业发展目标，组织编制本行政区域内的林地保护利用规划。城市规划区和城市发展控制区的林地保护利用规划应与土地利用总体规划、城市总体规划相协调。
林地保护利用规划由当地林业主管部门报本级人民政府批准实施。
第二十五条 鼓励利用废弃地复垦林地。
恢复矿产资源采区生态。按照“谁破坏，谁恢复”的原则，推进矿山生态植被恢复。矿产资源采区植树造林，由市林业局负责规划和技术指导，市环保、国土资源部门负责督办，采矿业主负责林木营造。
第二十六条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝的毁林行为。
在林地内或林区边缘500米内，禁止烧荒、烧草、野炊等野外用火危及森林资源安全的行为。因生产建设、勘测、科研等活动，确需在林地用火和爆破作业的，必须报区以上林业部门审查批准。
第二十七条 采伐、清除林木植被（含经济林、竹林、天然更新幼林），必须办理采伐证。申报资料齐全的，市林业局应依法在20日内办理完毕；其中因工程建设需要伐除林木的，5日内办理完毕。
第六章 林地的利用及补偿
第二十八条 凡利用山体林地进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或少占林地，确须占压或毁坏的，必须征得林业主管部门依法审核同意后，规划、国土部门才能受理相关行政许可或非行政许可审批申请。
第二十九条 林地的地类、林种、林龄、产材量、产值的确定，按征用、占用林地的初审权限，由持有林业调查设计专业资格的单位评估或鉴定。
第三十条 因工程建设和林木影响工程设施的安全需要清除（含推、伐、挖、移）林木或砍除树梢的，工程建设（或管理）单位应自觉维护林木所有权人正当权益，并向林业部门申请办理相关手续。
（一）伐除（采挖）的树木，应妥善交给林权所有者处置，并给予补偿。
（二）砍除树梢，按实际损失补偿。
（三）用地单位须保留林木（含苗木），应按市场行情协商定价付款。不须保留的林木（含苗木），办理采伐证后，用地单位应按林木所有者指定地点归堆，交林木所有者处置。
林木补偿、占用国有林地补偿具体标准，由市物价部门会同林业部门按有关法律规定和政策另行制定。
第三十一条 因工程建设和林木影响工程设施的安全，需要清除林木植被的面积，按以下方法据实测定：
（一）线带状林木或安全通道面积，以线带长度乘宽度计；
（二）块状林木植被，以林缘为边界整块计；
（三）零星林木，按其目的树种造林密度及成活率标准折算成片林面积。
第三十二条 珍稀树种、古树名木一般应当在原生地妥善保护；确须移植的，由工程建设单位征得林木所有权人同意，并报相关部门审批后，在适宜的时令移植。
第七章 法律责任
第三十三条 因乱采滥挖、乱砍滥伐乔灌木，乱占滥用林地，乱收滥购木材，乱捕滥猎野生动物致森林资源遭到破坏，公民有权举报，林业部门、森林公安机关应按法律规定查处。
（一）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续，并处每平方米30元至50元罚款。
（二）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款。
（三）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》而征占用林地的，或少批多占的，除责令其限期补办审核手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。
（四）违反 《湖北省林地管理条例》规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对林业用地管理中的具体行政行为不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
第三十五条 林业主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地资源损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反森林法规、林业技术规程致使林木或公益性生态林受到毁坏的，依法应予修复，林木所有权人有获得相应价值赔偿的权利。毁坏林木价值，按市物价、财政、建设等部门制定的绿化植物损坏赔偿标准确定。其中主干类死亡毁坏的按全额定值，部分毁坏但主干存活的按标准的40%计算林木损坏价值。
第八章 附 则
第三十七条 本办法由市林业局负责解释。
第三十八条 本办法所称郁闭度，是指林木树冠正午时的投影面积占林木总面积的比。
第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。