福建省厦门市人民政府


厦门市桑拿按摩业管理暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为维护社会治安、保障桑拿按摩业的合法经营，加强社会主义精神文明建设，根据国务院《旅馆业治安管理办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的按摩业包括桑拿按摩业、理发美容的按摩业。
综合医院、专科医院内设以医疗为目的的按摩科、室，按卫生部门有关规定办理，不属本规定的范围。
第三条 桑拿按摩业只限于涉外宾馆、酒店开办，其他单位和个人一律不得经营。经批准开业的，不得租赁和承包给个人经营。
理发、美容行业开设的按摩项目，允许其他单位和个人经营，但只限于头部按摩，由理发、美容师在美容座椅上进行，不得另设按摩室、按摩床（椅）和专门按摩人员。
第四条 开办桑拿按摩业，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》，并具备下列条件：
（一）一切工作用房或通道，应保证光线充足，灯光明亮，装有足够的备用应急灯，照明设备不准装置调节开关；
（二）按摩房高度必须在2．8米以上，门、窗离地面一米以上应装透明的玻璃，不准装置布帘；
（三）每间按摩房摆设二张以上的床位；
（四）设置更衣室和供每位客人使用的衣柜、贵重物品寄存处；
（五）配有急救设施。
第五条 申请开办桑拿按摩业，应经主管部门审查批准，卫生部门审核发给《卫生许可证》，公安机关审核发给《特种行业许可证》，向工商行政管理部门申请登记、领取营业执照后，方准开业。
桑拿按摩业歇业、转业、合并、迁移、更换法定代表人、改变名称、设施或安全设备，应提前一个月报原批准机关审核同意办理相应手续。
第六条 一切从业人员必须是本市成年常住人口（特殊情况经批准除外），经体格检查合格，卫生部门发给《健康证》。按摩从业人员还须经市以上卫生、商业部门技术培训，考核合格发给证件并接受公安机关的治安管理培训，发给统一的服务证章，方可上岗位工作。
第七条 只许同性按摩，不准异性按摩。从事按摩工作只许在经营场所内进行，不准登门服务，营业时间限定每天从8时至21时。
第八条 经营桑拿按摩业，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理度，对客人寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度，并根据经营规模设置治安保卫组织，配备专职的安全保卫人员。
第九条 经营桑拿按摩业的法定代表人，负有维护经营场所治安秩序的责任，必须建立落实各项管理规章制度，组织全体从业人员做好治安保卫工作，积极同各种不良风气开展斗争。对各种违法犯罪活动，应及时报告公安部门，并协助查处。
第十条 从业人员必须做到：
（一）营业时间内应着统一的工作服；
（二）不准以色情挑逗、勾引顾客；
（三）按摩操作必须严格按照规范要求进行，不得对人体敏感部位进行按摩。
第十一条 经营场所必须悬挂《顾客须知》，要求和督促顾客遵守如下规定：
（一）不准侮辱妇女或者进行其他流氓行为；
（二）不准酗酒、喧闹或有伤风败俗的举止；
（三）不准挑选、指定按摩人员；
（四）不准提出违反规定的按摩动作。
第十二条 对流氓滋事、殴打报复管理人员和侵害经营者权益的，将依法惩处。
第十三条 对违反本规定的经营单位，视情节轻重分别由公安、卫生、工商行政管理部门给予批评教育、限期改正、警告、罚款、停业整顿；或吊销《特种行业许可证》和《营业执照》。
对违反治安管理规定的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规定自公布之日起施行。



1989年11月8日
本文作者通过裁判文书评查，对其中发现的举证、质证、认证中存在的种种问题进行了分析并提出了改进意见，对广大法官具有较强的提示意义。

去年以来，人民法院广泛开展了“两评查”活动，通过庭审评查，有力地提高了庭审规范化水平，提高了法官驾驭庭审的能力；通过裁判文书评查，法官制作裁判文书的精品意识得到强化，裁判文书质量有了明显提高。本文试就民事案件“两评查”中发现的裁判文书在举证、质证、认证中存在的问题及改进措施，谈谈看法。

从表象看，掌握和运用证据规则并不难。其实，它是每一位法官遇到的一道坎，要跨过这道坎实在不轻松，需要终身学习，不断提高。

举证，是法律赋予当事人证明其诉讼请求所依据的事实，或反驳对方所依据的事实的诉讼权利。裁判文书在举证中存在的问题主要有以下几个方面：第一，表述错误。如有的表述为“原告为证明自己的诉讼请求，在庭审中出示以下证据”。对这样的表述，从语法上分析是动宾搭配不当。举证的目的不是证明诉讼请求。对于诉讼请求本身无需证据证明，也是无法证明的。证据的任务在于证明事实，在事实的基础上适用法律，再解决诉讼请求成立与否的问题。这是两个不同阶段的任务，在思维形态上也是一个渐进的过程。第二，法官在庭审中未引导当事人举证，比较典型的表述“证据1，病历卡1本，证明原告的医疗过程；证据2，发票3份，证明原告所支出的医疗费用”。这样的表述还没有解决证明的目的和对象问题，留下一道道填充题目。其实这是法官自己给自己造成的困局，说明承办法官在庭审中对引导举证不够重视，未行使释明权，存在走过场现象。如前列举的证据1，病历卡内容是比较丰富的，它的证明对象是医疗经过、伤势情况、用药品种、治疗天数等等。又如证据2，每一份医疗发票均有打印好的用药清单，存在用药剂量和用药种类合理性等问题。第三，对当事人申请法院调取的证据应由哪一方出示，是法官出示还是当事人出示？做法不一。笔者认为，如涉及到程序性问题或涉及到第三方、社会公共利益等，则由法官出示，提交双方当事人质证；如仅涉及到讼争的实体问题，应由申请方当事人出示，以体现司法中立原则，否则，法官就成为某一方的代理人了。程序性问题属于公权力审查范围；实体性问题属于私权利范围，当事人间采用抗辩主义诉讼模式，申请人是否需要出示，由其自己决定。庭审中，许多律师认为出示该证据是法院的事，主观上不予重视，此时，法官应当行使释明权，否则，可能会产生因主要证据的缺失，造成案件事实不清，从而导致裁决结果发生错误。

质证，是相对方对证据材料的说明、质疑和辩驳。最常见的是“被告（或原告）对原告（或被告）出示的证据1无异议”。通常理解，这类表述只仅仅解决证据材料的真实性无异议。此时，法官应引导当事人对证据的合法性和关联性进行质证。

认证，是每一位法官最困惑的问题，也是最能体现法官理论功底和职业素养的重要环节。通俗地说，它是整条坎上的制高点。首先，我们要搞清楚证据材料和证据、证据能力和证明力之间的关系。通俗地讲，证据材料好比工厂车间里的原材料，可用的，具有证据能力；不可用的，不具有证据能力。证据好比工厂车间里生产出来的产品，在质检部门检验合格后，即具有证明力，淘汰的不具有证明力。在法官的视野里，第一映入眼帘的是判断有无证据能力。其次，才是第二道筛选。实务中，我们已经将证据能力和证明力混为一谈，不分彼此了。什么叫证据能力，即何种资料能够被容许作为证据以供当事人进行辩论和法官进行评估，属于证据的资格问题。先审查证据材料的形式要件是否符合证据的基本形式；其次审查其关联性。

关于单位证明的认证问题，单位对其持有的档案材料可以在复制件上加盖公章，以证明与原件一致；其次，单位对管理职责范围的事务可以出具相应的证明文件，但对其无法感知的事实不具有证明力。如在审理某离婚案件时，女方单位出具原、被告因夫妻感情不和已分居两年以上的证明，显然该单位不具有这样的感知能力，其证明仅属于证人证言范畴。而如果是某村民委员会、居委会证明被告已离开户籍所在地两年以上的证明，这样的证明属于其管理职责范围的事项，具有证明力。

有的裁判文书在认证过程中，千篇一律，泛泛而谈；有的则直接下结论，不经法理分析，直接认定证据的证明力或者否定证据的证明力，如简单地表述为“上述证据符合证据的三性，本院确认为有效证据”。什么叫证据的三性？老百姓不懂。如前所述，认证首先应从证据材料有无证据能力入手，进行第一次筛选。证据能力的审查，着重从形式要件去分析，对不具有法定形式的证据材料，应认定为无证据能力。如鉴定结论缺少鉴定人员资格证明材料，审计报告未加盖公章，均不具有证据能力，无证据的可采性。对证据有无证明力，要从证据的真实性、合法性、关联性三个角度去分析，首先适用法定规则，其次才适用心证规则。对具有证明力的证据，应当表述为“证明力予以确认”，“对待证事实具有证明力”，“对当事人的证明目的予以采信或采纳”。而不宜表述为“有效证据”、“具有证据的三性”等。