国家发展和改革委员会 工业和信息化部 环境保护部等


关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知

发改产业〔2011〕2079号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、工业和信息化、环境保护、安全监管、国土资源主管部门：

　　今年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX（对二甲苯）项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。目前，我国列入《危险化学品名录》的品种有3823个，列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。但值得注意的是，近几年一些企业忽视危险化学品安全生产管理，相继发生生产安全和环境污染事故，在社会上造成了不良影响，稍有不慎，就会引发群体性事件。为加强PX等敏感产品尤其是剧毒化学品的安全环保工作，现就有关事项通知如下：

　　一、开展安全环保大检查

　　按照《安全生产法》和《环境保护法》的要求，开展安全环保大检查。各PX等敏感产品生产企业和建设项目业主单位要立即开展安全环保自查，对自查中发现的问题，认真分析原因，迅速采取有效措施，及时消除事故隐患。地方发展改革委要会同有关职能部门对辖区内PX等敏感产品生产企业和建设项目业主单位开展专项督查，进一步加强安全环保事故源头治理，并将督查情况及时上报国家发展改革委等有关部门。在此基础上，国家发展改革委将会同有关部门组织开展安全环保现场检查。

　　现有PX等敏感产品生产企业要实行全员、全过程、全方位的安全环保管理，健全管理机制，落实责任制，完善规章制度，严格遵守法律法规；要加强职工宣传教育，定期开展安全环保检查；对于发生的事故要坚持“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过、防范措施不落实不放过、事故责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过；对存在问题及时整改，整改不达标的，必须立即停产。

　　对于在建项目，项目业主单位要确保选址符合国家安全环保标准规范要求，从设计、施工等环节把安全环保措施落实到位，严格执行安全环保设施“三同时”，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投用，及时解决工程建设中存在的问题；按照《安全生产法》和《环境保护法》要求，项目建成后，必须通过安全环保等部门审查验收，方可投入生产。

　　二、完善安全环保事故应急预案

　　为降低事故危害和减少人员伤亡，消除灾后隐患，地方各级政府和生产企业必须严格按照危险化学品管理规定，建立并完善应对安全环保事故的预案。地方政府要加强领导，统一指挥，分级负责，区域为主，按照企业自救与社会救援相结合的原则，充分发挥部门协同配合优势，进一步提高应对突发事故的能力。PX等敏感产品生产企业要加强组织领导，健全应急队伍，完善物资储备，定期开展应急演练，增强防止事故扩大和蔓延的能力。当突发地震、台风、海啸、洪水等自然灾害时，及时启动科学有效的应急预案。

　　三、严格执行项目审批规定

　　国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国家安全监管总局等部门要按照国家有关规定和程序，对建设项目安全、环保、土地等审批环节严格把关，从严审查。加强要素资源管理，地方各有关部门不得向未经审批核准的违规项目配置要素资源。项目业主单位要依法依规履行项目的审核程序，不得未批先建、边批边建。对于违法违规行为，要依法依规追究相关单位和主要责任人的责任。

　　四、提高产业准入标准

　　由国家发展改革委、工业和信息化部等部门抓紧完善产业准入标准，从安全防范、环境保护及资源利用等方面，对类似PX等敏感行业现行准入标准进行深入研究，提高行业准入门槛，开展项目建设风险评估，并将社会风险评估作为项目审批的前置条件。统筹兼顾区域产业发展与城市建设需要，适当扩大安全防护距离和环境余量，推动产业升级和技术进步，促进经济社会健康发展。

　　地方各级政府有关职能部门要清醒认识近期重特大事故多发的严峻形势，本着对党和人民高度负责的精神，进一步增强安全环保意识和责任感、紧迫感，切实加强安全环保监管。

　　 国家发展改革委
　　 工业和信息化部
　　 环 境 保 护 部
　　 国家安全监管总局
　　 国 土 资 源 部
　　 二〇一一年九月二十六日



重庆市人民政府


重庆市渝中区城市房屋拆迁安置补偿资金监督使用管理暂行规定

渝文备[2007]42




第一条　为加强城市房屋拆迁的管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到及时补偿安置，有效避免因补偿资金不到位引发拆迁安置矛盾，实现拆迁安置与社会稳定协调发展，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）有关规定，结合本区实际，制定本暂行规定。
　　第二条　凡在本区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。
　　第三条　渝中区房地产管理局（以下简称区房管局）负责本区行政区域内城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用管理工作。

第四条 房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物按《条例》应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用。具体包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、安置房建设所需费用以及拆迁涉及的其他费用。
　 第五条 拆迁安置补偿资金的数额由区房管局会同拆迁代办单位根据被拆迁房屋面积、用途、市场评估意见等因素初步确定。

第六条　拆迁安置补偿资金按以下规定监控：
　　实行货币安置或现房安置的项目，按应安置补偿资金量的70％进行监控。
　　实行现房安置的项目，根据拆迁人提供现房的数量适当计减监控资金，但最少不低于货币安置补偿资金的60％。

第七条　拆迁人对被拆迁人实行现房安置的，应提供房屋的购房合同、房屋建设审批手续以及房屋户型、面积、地点、楼层等相关资料。

第八条 拆迁人应将按照前述确定的资金概算量存入金融机构，纳入专户进行统一管理，确保该项资金专项用于房屋拆迁安置补偿。拆迁补偿安置资金概算量在一千万以下（含一千万）的，应当一次性存入；一千万以上一亿以下（含一亿）的，按资金概算量的70%、20%、10%的比例分期存入；一亿以上五亿以下（含五亿）的，按资金概算量的60%、30%、10%的比例分期存入；五亿以上的，按资金概算量的50%、30%、20%的比例分期存入。
　　第九条　在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的金融机构与区房管局应就拆迁补偿安置资金的使用订立书面协议。
　　第十条　资金监控的协议应当包括以下内容：
　 （一）资金监控的数额；
　　（二）资金使用计划；
　　（三）资金使用的具体程序；
　　（四）追加资金程序；
　　（五）解除资金监控程序；
　　（六）违约责任；
　　（七）认为需要订立的其他事项。
　　第十一条　资金监控协议订立后，拆迁人按确定的资金数额专户储存，办理存款的金融机构应向区房管局出具相应数额的书面资金认定证明。
　　第十二条　拆迁过程中因情况发生变化确需追加监控资金的，区房管局应将追加监控的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、金融机构签定补充协议。
　　第十三条　房屋拆迁安置补偿完毕后，区房管局应及时向金融机构发出解除监控通知，拆迁人可自由使用监控资金剩余部分。
　　第十四条　司法部门依法执行拆迁人财产涉及监控资金的，金融机构应及时通知区房管局。

第十五条　城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用管理过程中所产生的民事法律责任，由拆迁人和被拆迁人依法承担。
　　第十六条 房屋拆迁主管部门违反本规定，不履行监督管理职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分，并依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十七条 本暂行规定由渝中区房地产管理局负责解释，并制定具体的实施细则组织实施。
　　第十八条 本暂行规定自印发之日起施行。