浅论被害人陈述的证据效力和被害人陈述制度的完善

周厚先


[摘要]：被害人陈述是一种直接证据，由于这种证据有利于侦查部门及时破案，能直接指控犯罪；本文首先从什么是被害人，特征，被害人陈述的收集、审查、判断方面对被害人陈述的效力进行论述；从明确非法证据排除原则；对被害人改变陈述的，实行直接言词原则；对被告人不供、翻供和对被害人改变陈述的 建立侦查证人制度。三方面建议完善被害人陈述的制度。

关键词：被害人陈述、证据效力、完善制度
一、被害人陈述的证据效力
正确认识、把握被害人陈述的证据效力，就必须先确定被害人陈述的概念和特征。笔者认为，被害人陈述，是指受到犯罪行为直接侵害的人向公安机关、人民检察院或人民法院就其遭受犯罪行为侵害的事实和有关犯罪嫌疑人、被告人的情况所作的陈述。在刑事诉讼中，由于被害人是犯罪行为直接受害者，对犯罪分子作案的时间、地点、方法、过程、结果，陈述得比较详细、全面。由于各种主客观的影响，被害人陈述有可能是虚假的，不真实的。因此有必要进行探讨，我们要正确了解被害人陈述，就必须先掌握被害人的概念及特征。
（一）被害人有如下特征：

（1）被害人是刑事案件的当事者
被害人不仅是犯罪行为的承受者，同时也是犯罪案件的一方当事者。在其合法权益遭受犯罪行为侵害的同时，被害人也经历了犯罪事件的全过程，了解犯罪事件的真相。被害人的陈述，对于查明案件真实情况具有重要意义。很多国家把被害人的陈述列为证人证言，要求被害人以证人身份出庭作证，也缘于此因。因此，要查明案件事实真相，便离不开被害人的合作与配合，不论是侦查机关还是审判机关，都应当调动被害人参加诉讼的积极性，鼓励他们如实陈述案情，大胆出庭作证。
（2）被害人是与诉讼结局有利害关系的人
被害人作为合法权益遭受犯罪行为侵害的人，他们与警方合作，或直接参加诉讼，目的是维护自身合法权益，通过请求赔偿或补偿恢复合法权益。为使这一目的实现，被害人应当有参加诉讼活动的权利，在诉讼中占有一席之地，享有为维护和恢复自身合法权益所必需的诉讼权利。主持诉讼的国家机关应当倾听被害人对诉讼案件处理意见及恢复自身权益的请求，以使案件的处理更趋公正。
（A）被害人应当是遭受犯罪行为直接侵害的人。在刑事案件中，被害人的父母、子女或配偶及其他亲友虽然也受到某种程度的损害，但这些人不属于刑事案件的被害人。
（B）必须是其合法权益遭受到侵害的人，根据刑事诉讼法的规定，合法权益包括其人身权利、民主权利、财产权利和其他合法权利。合法权益遭受犯罪行为侵害的人
这是被害人最显著的特征。唯其合法权益遭受侵害，才成其为被害人。被害人学的创始人之一，以色列的律师杰明•门德尔松用“被害性”[1]这个概念来概括被害人的共同特性，也反映了这一特征。从被侵害的利益上看，被害人受到侵害的是合法权益，即受法律保护的权利和利益，既包括人身权利、财产权利，也包括其他方面的权利和利益。从被害原因上看，被害人合法权益遭受的是来自犯罪行为的侵害。尽管不同国家对犯罪的定义、犯罪的种类、罪名的规定不尽相同，但刑事被害人必须是遭受犯罪行为侵害的人。在犯罪行为实施的同一过程中，就产生了一个事物的两个方面：犯罪人与被害人，犯罪行为的实施者与犯罪行为的承受者。当然，也有一些犯罪案件没有被害人，这类案件在欧美国家被称为“无被害人犯罪”案件。 [2]这些犯罪行为所侵害的客体是公共秩序或社会利益，它虽没有直接的明显的被害人，但仍存在间接的、潜在的被害人。如贩毒案件，由于吸毒者自愿购买毒品而不能成为受害者，但实施戒毒，吸毒者家属或社会为此支付的高昂费用，使吸毒者家属或纳税人成为间接受害者。只不过这种间接被害人一般不被看作是刑事被害人。

（C）被害人既可以是自然人，也可以是法人。传统的刑事诉讼理论一直把自然人作为被害人。近年来，关于法人能否作为被害人，我国诉讼法学界有不同的认识，有些学者仍坚持传统的刑事诉讼理论，认为法人不能作为被害人，但是，我国１９８７年公布的海关法和以后公布的全国人民代表大会常务委员会有关决定或补充规定以及１９９７年１０月１日生效的刑法都明确规定的法人（单位）可以成为某些犯罪的主体，给法人能否成为犯罪主体的争论划上一个句号。由此可以看出，法人在经营活动中违法犯罪行为要由其代表人和直接责任人员负责。同时，在刑事诉讼过程中法人被害人同样可以由其代表人参加诉讼，或者委托诉讼代理人参与诉讼揭露犯罪，证实犯罪。总之，我们认为被害人中应包括法人，法人被害人应当而且可以有自己的陈述，这一陈述由其法定代表人作出，也可以委托并授权诉讼代理人参与诉讼，代理授权的诉讼行为。 （4）由于被害人的身份是犯罪行为造成的，因而被害人应当是特定的人，具有不可代替性。被害人的特定性决定了其陈述的专属性，即不能由其他人来代替被害人陈述案件事实和被害的经过。如果其他人感知了这一犯罪事实，也只能以证人身份来作证。即使是被害人的法定代理人或诉讼代理人有权代理被害人参加诉讼活动，提出具体的诉讼要求，也不能代替被害人陈述案情，提供被害人陈述这种诉讼证据。至于一个案件有没有被害人，或有几个被害人，要因案而异。
（二）被害人陈述的特征
被害人上述概念和内容，以及被害人本身在刑事诉讼中所处的特殊的诉讼地位，决定了被害人陈述所具有的特征：
1、被害人的陈述对查清案情和认定案件的事实有着特殊的作用。一般来说，被害人陈述比较真实客观，而且具有直接、形象、具体、生动地特点。对犯罪分子作案的时间、地点、方法、过程、结果揭露得比较明确具体。特别是那些同犯罪分子有过直接接触，例如抢劫、强奸、绑架、伤害等暴力犯罪案件。
2、被害人陈述具有真假难辨、虚实交叉的特点。由于种种复杂原因，被害人陈述也可能有意或无意地夸大或缩小客观事实。还有人故意捏造事实，谎报案情。其具体表现有以下几个方面：（1）由于身受犯罪行为的侵害，而产生报复心理，情绪偏激，夸大事实情节，导致陈述的虚假性；（2）在一些案件中，由于被害人精神高度紧张，观察不细，记忆模糊，而导致陈述不清，甚至是主观推断的虚伪陈述；（3）个别被害人出于个人私利或者其他不可告之的目的，无事生非，制造假陈述诬告陷害他人；（4）有的被害人出于个人的种种考虑，前途、名誉、家庭关系、子女利益，等等，有羞于口，不敢理直气壮地揭露犯罪，大事化小，小事化了；（5）有的被害人出于亲情或者请客送礼，或者金钱收买，或者外国干扰，威逼恐吓，而作虚假陈述，等等。
所以，有学者将被害人陈述定义为一种辅助证据，作为甄别犯罪嫌疑人、被告人供述与辩解、证人证言，以及其他证据真实性的参照。
分析至此，笔者认为，至少可以归纳出被害人陈述具有下列证据效力：
1、被害人陈述是刑事诉讼的一种重要证据；
2、被害人陈述的证据效力是有限的，它不能单独作为定案的根据；
3、被害人陈述如果有其他证据相印证，则可以作为定案的重要证据；
4、被害人陈述在其他证据的印证下作为定案根据时，必须经过查证属实。
当然，被害人陈述要具有证据效力，还必须排除取得该供述的非法性因素。即，被害人陈述要具有证据效力，必须是审判人员、检察人员、侦查人员依照法定程序取得。对被害人陈述的收集及法律、司法解释的规定有：对被害人陈述的收集，主要是通过询问的方式，适用与询问证人的程序，在侦查、审查起诉环节主要是制作询问笔录的方式加以固定和保全。侦查人员、检察人员在制作询问被害人笔录时，应当按照我国现行刑事诉讼法、最高人民法院和最高人民检察院的司法解释对刑事证据收集规则作出了相关规定进行。这些规定有1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须按照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗，以及其他非法的方法收集证据。”该法第二编第二章第89条至第118条、第131条关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。1998年9月8日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第61条规定：“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。”1999年1月18日实施的最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第265条规定：“严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。”1998年5月14日公安部颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）第51条规定：“公安机关必须按照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者以其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。”《规定》第九章关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。以上为我国现行法律、司法解释中关于刑事证据收集规则的规定。因此以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法所取的陈述，不具备证据效力。
二、被害人陈述制度的完善。
1.进一步明确非法证据排除原则。主要是应当明确非法证据的绝对排除。刑诉法第43条规定：严禁刑讯逼供和以威胁、利诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。《解释》第58条规定：凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。显然，在直接的表述中，不能作为定案根据的证据是“证人证言、被害人陈述、被告人供述”这一类言词证据。对于非法收集的物证、书证等证据的排除与否，立法及司法解释皆不明确。这无疑是证据制度完善之障碍。虽有学者主张在我国建立相对的非法证据排除规则以利于打击犯罪[3]，但非法取证行为毕竟直接侵害了涉讼公民的合法权益而对社会公众全体构成了潜在的危害。同时我国刑诉实践中刑讯逼供等非法取证行为的久禁不止一定程度上与立法的宽容有关。再次，绝对排除规则内含的权利保障观念与新刑法增强的被告人权利保护相适应。由此，我国在立法中应以更严谨的表述明确绝对排除非法证据原则。
2、对被害人改变陈述的或辩方认为被害人在审前陈述不真实的实行质证原则
被害人陈述绝大多数为原始证据、直接证据和控诉证据，是反映案件事实的重要证据来源，对定案起着关健作用。该种证据发生变化往往影响整个案件的处理，给司法人员处理案件带来很大的困难，如林某抢劫案，被害人刘某起诉阶段陈述变化，称其在被抢劫时遭林某强奸，并解释其当时没向侦查机关陈述这一事实是顾虑自己的名誉。经过一段时间的思想斗争认为应当控告强奸事实，并陈述被强奸时见到林某右下腹有刀口痕，被强奸后其随手拾起一毛巾擦阴部，并把毛巾塞到一墙缝。被害人提供了至关重要的内知证据，无论从其解释的合理性、可信性都是很高的。经查林某曾作过阑尾切除术，又经现场勘验提取了毛巾，经DNA鉴定有林某精液残留物和刘某分泌物。林虽不供认强奸事实，但有被害人陈述及物证、鉴定结论支持仍可认定林某强奸。再如如刘某强奸案，庭审中，辩方提供了被害人肖某的书面证言，称刘与其是通奸而非强奸，针对被害人陈述的忽然变化，公诉人及时提出休庭，并找到被害人肖某询问，经过细致的谈话，被害人道出了被告人的姐姐、姐夫多次带礼物贿赂被害人，并威逼相加的实情。被告人的姐夫拿出事先准备好的通奸证言，要求被害人签字捺印，请求其改变陈述，其被迫签字捺印，并非是其真实的意思表示；因此被害人陈述发生变化现象日益引起司法各界的关注。
我国《刑事诉讼法》第四十二条规定了七种证据可以作为刑事案件定案的根据。同时还规定这七种证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。对于如何查证这些证据，《刑事诉讼法》对每种证据的规定是不同的，其中对物证、书证、鉴定结论（鉴定人出庭的除外）、勘验、检查笔录、视听资料，只要求在庭审中出示，听取各方当事人意见后，法庭便可以审查确认这些证据的法律效力。而对证人证言、被告人供述和辩解两种证据的审查，《刑事诉讼法》却做了更具体的规定。对证人证言规定要求在庭审中经过公诉人、被害人和辩护人质证，听取各方当事人意见后审查确认证明效力。辩护人和被告人也有权要求证人出庭以便对其质证。据此可见，在立法上对证人证言的审查可以让各方当事人充分地行使诉讼权利，法庭对证人的审查也是严谨的，《刑事诉讼法》对被告人供述和辩解审查的规定更为严格，因为庭审的主要内容就是对被告人进行讯问，无疑对被告人的供述和辩解、审查是最慎重最充分的。《刑事诉讼法》唯独没有对被害人陈述如何质证，是否需要出庭，审判人员、辩护人、被告人是否有权要求被害人出庭等问题做出明确的规定。审判实践中一般只将被害人出具的书面材料或办案机关的询问笔录当庭宣读，听取各方意见后认定其法律效力。《刑事诉讼法》对被害人出庭之所以没做更多的要求，无疑是考虑保护被害人的各种权益。但是由于被害人与被告人有着直接的利害关系，审判实践中常常会由于这种特殊关系而使被害人的陈述难辨真伪，法庭稍有不慎就会把被害人不真实的陈述认定为可靠的证据用来定案。而且一般情况，办案机关对被害人的陈述笔录相对于被告人的供述和辩解来说更容易被采信，用作定案证据。因此，在立法上对被害人陈述的审查也应当有具体要求，对被害人是否应当出庭接受质证，被告人、辩护人是否有权申请被害人出庭，法官有无权利要求被害人出庭接受质证，是值得研究和探讨的，因为被害人是否出庭有时会直接影响对事实的认定。同时如果被告人、辩护人不能要求被害人出庭进行质证也是剥夺了被告人的诉讼权利。我国入世以后要履行我国于其他成员方一样的“执法公开、公正”的承诺，如果对被害人的陈述不公开质证也是不符合WTO有关规则的。从下面的一起强奸案件中可以更充分的认识到在刑事诉讼中有的案件要求被害人出庭接受质证的必要性。被害人李某与同事张某在张家发生了性行为。一个月后，有人揭发李某有卖淫行为，李某被公安机关传讯，在公安机关传讯的第二天，李某向公安机关交代了自己曾与张某发生了性行为，并指控张某强奸了她。公安机关传讯张某后，张某承认了与刘某发生两性关系的事实，但否认该行为是强奸，称李某是为了借钱主动找的张某，在张家发生的性行为。辩护律师接受委托后通过阅卷、会见被告人，发现了被害人的陈述和询问笔录有很多疑点，经过和审判人员沟通，要求被害人出庭当庭询问详细情节。此案恰好被害人也聘请律师代理参加诉讼。法庭便通知被害人出庭，在庭审过程中，经审判长允许，被告人的辩护律师对被害人进行了详细的询问，使被害人的陈述暴露出了大量的矛盾。主要有：一、被害人李某是用自己的手机与张某联系后去张家的，但被害人在公安机关却编造称是在路上张某遇到张，被朱某骗去的。当时辩护人出示了在某移动公司提取的李某手机通话清单，被害人无言以对，没有做出任何解释。二、李某在公安机关时称是回家路上路过张家时去的张家，可是辩护人问她回家路线时，她又编造了谎言，当辩护人告知她说的路线是不通往其住所时，她再次无法回答。诸如此类被害人所做的回答不符合事实之处比比皆是。经过质证，法庭否定了被害人在公安和检察机关的陈述材料。最后判决被告人朱某无罪。
我国刑事诉讼法充分考虑了被害人在刑事诉讼中所处的特殊位置以及被害人与刑事案件的特殊利害关系，而赋予了被害人以当事人的地位，享有独特的诉讼权利，使得被害人在侦查、审查起诉、审判的每个阶段所作的陈述，都可以作为证据在法庭使用。同时我国法律没有强制性规定被害人有出庭的义务，被害人陈述往往以书面形式在法庭出现。在被害人陈述经历了多个诉讼环节情况下，很可能会受到各种因素的影响而出现陈述的变化。为确保被害人陈述的真实性，应增加对被害人陈述进行质证，我国刑事诉讼法对证人证言必须经法庭质证，而对被害人陈述刑事诉讼法中没有规定质证程序。把被害人出庭质证立法，证据要经过控辩双方的质证辩论，才更能分清真伪。
3、对被告人不供、翻供和对被害人改变陈述的 建立侦查证人制度。
面对被害人改变陈述现象发生，从而使控方取证合法性倍受争议乃至被质疑的情形之下，在我国建立侦查证人制度，以证明审判外被害人陈述等审判外证据的合法性，已显得十分必要。首先，建立侦查证人制度，是控方承担举证责任的逻辑延伸。如上所述，控方不仅对实体事实负有举证责任，对于诸如取证的合法性等程序事实也负有举证责任。控方为了证明审判外被害人陈述获得的合法性，固然可通过提供记录讯问过程的录音带、录像带以及被害人自行书写的方式证明，侦查人员出庭作证仍有其积极意义：一是有利于贯彻直接言词的刑事审判原则。侦查人员出庭，就程序的相关事实作证，接受控辩双方的询问，这是刑事审判中直接言词原则的体现。二是有利于澄清事实，揭露被害人虚假、不实之词，维护侦查机关、侦查部门的形象。实践表明，绝大部分的案件被害人庭上改变陈述纯系无理而没被采纳，但其陈述的事由几乎无一例外地声称是侦查人员逼迫、诱骗所致，公诉人尽管也予以驳斥，但唯有侦查人员出庭作证，才真正具有证明力和说服力。三是侦查人员出庭作证，有利于推动、促进证人出庭。证人不愿意出庭、证人到庭率低，已成为困扰当前刑事庭审方式变革的一个突出问题。在这种情况下，侦查人员出庭无形中发挥了一种“表率”、“示范”的作用。


注：[1]、《国际范围内的被害人》，汉斯•约阿希姆•施奈德著，许章润等译，中国人民公安大学出版社出版，第2页；
[2]、《法学译丛》1987年第3期载《国家干预和无被害人的犯罪》，[美]乔治•p•威尔逊等著；
[3]、《论非法证据运用中的价值冲突与选择》，宋英辉著载《中国法学》1993年第3期。
参考书目：[1]、樊崇义主编的《证据学》,中国人民公安大学出版社2001年出版；
[2]、何家弘主编的《证据学论坛》第四卷中国检察出版社2002年出版；
[3]、张绍彦主编《犯罪学教科书》法律出版社2000年出版；
[4]卞建林主编《刑事诉讼法》法律出版社2002年出版。

贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南州人民政府关于印发黔东南州集贸市场建设管理办法的通知

黔东南府发〔2007〕37号


各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
　　《黔东南州集贸市场建设管理办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　 　二○○七年十一月十六日







黔东南州集贸市场建设管理办法





　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强集贸市场的建设和管理，规范市场交易行为，维护集贸市场秩序，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称集贸市场是指经依法登记、注册，由市场经营服务机构经营，有若干经营者、消费者入场集中进行以生活消费品交易为主的场所。
　　第三条　在集贸市场从事经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚信、依法的原则，遵守公认的社会道德；对集贸市场的管理，应当遵循公平、公正、公开、依法管理的原则。
　　第四条　县级以上规划建设行政主管部门和乡镇人民政府根据城镇规划、环境保护、交通安全等规定，组织编制城乡集贸市场建设规划，经县级以上规划建设行政主管部门批准后实施。
　　第五条　工商行政管理部门负责集贸市场的监督管理工作；
卫生、税务、公安、消防、国土资源、建设、环保、物价、技术监督、安监、文化新闻出版、畜牧等部门及街道办事处（社区），根据各自职责，依照国家法律法规，对集贸市场进行监督管理。
　　第六条　市场开办者是集贸市场的主办单位，应设立市场管理办公室，负责集贸市场的经营管理。
　　第二章　集贸市场的建设
　　第七条　集贸市场选址应当符合城镇建设总体规划和土地利用总体规划。其设置应坚持以人为本的原则，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。
　　第八条　投资新建、改建或租赁场地开办集贸市场，应按有关规定办理建设项目、规划和用地和环境影响评价或申报登记等审批手续。市场建成后经工商行政管理部门注册登记方可开展经营活动。
　　第九条　以集贸市场外墙为界，直线距离200米以内，无有毒有害等污染源，无易燃、易爆、化学危险品等生产经营场所。
　　第十条　集贸市场必须有两个以上进出口，主要进出口门宽不少于5米。经营时间内，所有进出口必须保证畅通，不得关闭。场内要有消防通道、疏散通道和购物通道，通道及场内空地必须硬化。消防通道及购物通道应随时保证畅通，不得占用。
　　第十一条　集贸市场固定摊位、肉类摊位应设置便于悬挂证照和肉类的设施及挂钩。
　　第十二条　集贸市场须设置上下水道，下水道要设为暗沟，并确保畅通。
　　第十三条　集贸市场有完善的给排水设施。水产品区供水到商位，肉类、蔬菜区供水到经营区，门面经营户供水到店内。污水排放系统应按环保要求设置处理设施，场内污水经隔渣过滤处理后接入污水管网。有条件的集贸市场应设置高压水冲洗装置，便于冲洗地面和设施设备。
　　第十四条　集贸市场应配备符合用电安全、满足用电负荷的供电设施。电线铺设以暗线为主或套用阻燃管，并配备漏电防护装置；市场内应设置应急灯。
　　第十五条　集贸市场应按消防要求配置消防栓、灭火器等必要的消防设施，并符合消防规范要求。
　　第十六条　集贸市场应设公厕，建设标准不得低于《黔东南州公共厕所建设标准规定》的二类标准。其设置应与熟食经营区保持一定距离。
　　第十七条　集贸市场应配套设置机动车、非机动车停车场。
　　第十八条　集贸市场应按照功能设置在各行市区域显著位置设立行市牌。行市牌为蓝底白字，制作规格不小于100cm×60cm。
　　第十九条　水产品经营区应设置统一的水池，并有畅通的排水通道。
　　第二十条　活禽经营区应与主体市场相对分离，并实行封闭式宰杀。宰杀区应配有通风和排水设施、清洗水池、操作台、直立烟囱和垃圾收集设施；宰杀过程不得使用有毒有害物质。
　　第二十一条　集贸市场应设置公平秤、公平尺等便民服务设施。
　　第二十二条　集贸市场管理办公室应设广播室，扩音器配置以各行市区域能清晰听见为宜。广播室有专人管理，负责宣传国家、地方集市贸易管理相关法律法规、政策规定及市场内部管理规范和要求。
　　第二十三条　集贸市场应配置统一的垃圾桶，按照每50平方米不低于1个垃圾桶的标准配置。每个经营户应自备垃圾筒。
　　第二十四条　集贸市场应配备专职保洁员，按照每500平方米不低于1名保洁员的标准配备。场内卫生实行区域包干，责任到人；场外周边卫生实行市容环境卫生责任制度。
　　第二十五条　集贸市场应保持地面干燥、清洁。场内无异味、无积水、无乱吊挂、无乱张贴和杂物、垃圾堆积现象。
　　第二十六条　集贸市场应在主要进出口或显著位置设置投诉箱，公布投诉电话和设置公示栏。公示内容为：消费信息、消费警示、信用信息和市场管理人员的姓名、职务、照片及主要工作职责；照片统一使用5寸红底免冠近期彩照。

　　第三章　集贸市场的监督管理
　　第二十七条　各县（市）、乡（镇）人民政府按照管辖权限在城区和乡镇每个集贸市场授权成立“集贸市场综合管理办公室”，从第五条所列部门抽派人员（或委托执法）驻场办公，对该集贸市场进行综合管理。
　　第二十八条　集贸市场应当制定《集贸市场管理制度》、《卫生管理制度》、《消防安全管理制度》、《经营者入场须知》等内部管理制度，并在显著位置予以公示。
　　第二十九条　集贸市场实行划行归市管理。按照市场功能合理设置肉类区、蔬菜区、水果区、熟食区、禽类区、水产品区、干货区、日用百货区等经营区，所有经营户按行归市。
　　第三十条　凡进入集贸市场的经营者，按市场功能布局规划的要求，向市场开办单位租用摊位或其它设施，到指定地点进行经营活动。经营者转租、转让其承租的摊位或其他设施的，必须经市场开办单位同意。
　　第三十一条　除农户销售自产的农副产品外，进入市场的经营者必须证照齐全，严禁无照经营。
　　有固定门面的经营者应将相关证照悬挂在经营场所的明显位置，亮照经营；无固定门面的，应随时携带有关证照副本从事经营活动。
　　第三十二条　活畜禽及肉类经营摊点实行挂牌经营，并标明检疫证号、产地等内容。
　　第三十三条　猪、牛等肉类商品应实行悬挂销售，并须持有当日定点屠宰企业及动物检疫部门出具的出场证明和检疫合格证。未实行定点屠宰的鲜猪、牛等肉类商品，必须经检疫合格后方可上市。
　　第三十四条　在集贸市场出售商品，必须使用经检验合格的计量器具和法定计量单位。
　　第三十五条　经营者在集贸市场进行价格活动，应当执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施；销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，不得有不正当的价格行为。
　　第三十六条　在集贸市场从事经营活动的单位和个人，须遵守下列规定：
　　（一）按行归市，不得乱设摊点和在场外交易；
　　（二）未经许可，不得在市场内随意搭建雨棚或违章设置建（构）筑物；
　　（三）公平交易，文明经商；
　　（四）自备垃圾容器，保持摊位清洁；
　　（五）服从市场管理，接受群众监督；
　　（六）自觉依法纳税和缴纳费用；
　　（七）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务；
　　（八）进入集贸市场的车辆，自觉接受管理。
　　第三十七条　禁止在集贸市场经营下列物品：
　　（一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的除外）；
　　（二）国家明令保护的动、植物及其制品；
　　（三）有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、水产品及其食用制品和未经检疫、检验的畜、禽及其食用制品；
　　（四）国家禁止的爆炸物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品；
　　（五）假冒伪劣商品；
　　（六）影响或危害国家安全、淫秽色情和宣传迷信的书（报）刊、音像制品、电子出版物及其他非法出版物；
　　（七）国家规定禁止上市流通的其他物品。
　　第三十八条　在集贸市场交易中禁止下列行为：
　　（一）使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、短斤少两；
　　（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好、以不合格品冒充合格品；
　　（三）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
　　（四）囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利；
　　（五）设赌、算命等有碍社会主义精神文明建设的行为；
　　（六）以虚假广告侵犯消费者权益的方式销售商品；
　　（七）违反法律、法规的其他行为。
　　第三十九条　市场开办者的职责是：
　　（一）成立市场管理机构，对集贸市场进行日常管理；
　　（二）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、产品质量监督、消费纠纷投诉、交通维护等日常管理制度并组织落实；
　　（三）宣传、执行有关集贸市场管理的法律、法规和规章；
　　（四）负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设备处于完好状态；
　　（五）协助工商、公安及其他市场管理部门维持市场秩序，做好治安保卫工作，调解纠纷；
　　（六）协助行政管理部门查处场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为；
　　（七）按照商品经营种类划行归市，完善市场区域标识；
　　（八）负责市场内经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善；
　　（九）设置公平称；
　　（十）负责清洁卫生，保持场容整洁；
　　（十一）设立公示栏，负责将依法设立的收费项目和标准予以公告，公布大类商品每日价格行情；并为各部门提供消费警示、政策法规宣传等栏目；
　　（十二）设置投诉箱、商品参考价栏、管理制度和交易规则的专栏等，方便群众对集贸市场的经营和管理进行监督；
　　（十三）负责市场的各项资料统计。
　　第四十条　工商行政管理部门履行下列职责：
　　（一）宣传集贸市场管理的法律、法规，教育经营者守法经营；
　　（二）指导市场开办者制定市场管理具体规定和交易规则，组织制定集贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律；
　　（三）规范市场主体准入行为，依法办理市场和进场经营者的注册登记；
　　（四）对市场开办单位和经营者进行指导、服务和监督管理；
　　（五）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
　　（六）规范市场竞争行为，严厉查处囤积居奇、哄抬物价、垄断经营等不正当竞争行为；
　　（七）对市场实行划行归市管理；
　　（八）受理消费者投诉，保护消费者合法权益。
　　第四十一条　公安部门负责集贸市场的治安管理，维护集贸市场治安及交通秩序。
　　第四十二条　税务部门负责集贸市场的税收管理，依法征税。
　　第四十三条　物价部门负责：
　　（一）集贸市场开办者经营、服务性收费价格的审批和监督管理；
　　（二）市场内经营的商品和服务价格及明码标价的监督管理。
　　第四十四条　质量技术监督部门负责：
　　（一）市场内经营者所使用的计量器具的定期检验和监督管理；
　　（二）市场内使用的压力容器及机械设备的定期检验和监督管理；
　　（三）对无标生产的产品和其他无证产品的监督和管理。
　　第四十五条　卫生行政部门负责集贸市场食品卫生的监督监测、检验工作。
　　第四十六条　畜牧管理部门负责集贸市场交易的畜禽及畜禽品的检疫、检验和监督管理工作。
　　第四十七条　环境保护部门负责：
　　（一）集贸市场的环境影响评价报告表（书）的审批;
　　（二）排污申报登记;
　　（三）《排污许可证》的发放;
　　（四）排污费的征收;
　　（五）集贸市场的日常环境监督管理。
　　第四十八条　文化新闻出版部门负责对集贸市场书（报）刊、音像制品电子出版物及其他出版物的监督管理。
　　第四十九条　安全生产监督管理部门负责：
　　（一）监督市场开办者建立完善市场安全经营的各项制度和设施；
　　（二）对市场内易燃易爆物品、剧毒物品、化学危险品、麻醉品、放射性物品等进行监督管理。
　　第五十条　消防部门负责监督、指导市场开办者建立完善市场的消防安全制度及设施，做好市场内的消防安全宣传、检查工作。
　　第五十一条　国土资源部门负责对市场的土地使用进行监督管理。
　　第五十二条　建设部门负责对集贸市场的规划建设和环境卫生进行监督管理。
　　第五十三条　街道办事处（社区）负责督促市场开办者落实第三十九条（一）、（二）、（四）、（八）、（十）项规定的职责。
　　第五十四条　市场综合管理办公室是各职能部门在集贸市场设置的综合管理机构，负责集贸市场的监督管理。
　　第五十五条　市场监督管理人员要严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，认真处理群众投诉，严禁利用职权徇私舞弊、敲诈勒索等违法违纪行为。
　　第五十六条　集贸市场应当开展创建文明市场活动，实现经营管理、服务设施、环境卫生规范化，工商行政管理部门可定期组织检查评比。市场开办者可以开展优秀经营户或诚信经营户等评选活动，对信誉差、不服从管理的经营户进行公开曝光，情节严重的，清退出场。

　　第四章　责任追究
　　第五十七条　市场开办者和经营者有无照经营等违反工商管理规定行为的，由工商行政管理部门依照相关法律法规处罚。
　　第五十八条　经营者有偷税等违反税法规定行为的，由税务部门按照税收征收管理法律、法规查处。
　　第五十九条　对入场经营者不服从市场管理、不按行归市的，由工商部门按照相关规定进行处罚。
　　第六十条　在市场内随意搭建雨棚或设置违章建筑物的，由建设部门按相关规定进行处罚。
　　第六十一条　违反本办法第三十八条、第三十九条规定的，由工商、畜牧、质监、卫生、公　　安、安监等部门根据各自职能，按照有关法律、法规的规定处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六十二条　对阻碍市场监督管理人员依法执行公务或扰乱集贸市场治安秩序、违反治安管理有关规定的，由公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条　对违反消防安全有关法律法规、达不到消防安全条件、存在火灾隐患的，由公安消防部门按有关法律法规进行处罚。
　　第六十四条　对市场开办单位违反集贸市场建设要求和管理规定，不服从行政管理部门管理，造成市场秩序混乱、环境脏乱的，市场综合管理办公室可下发整改通知书责令整改，逾期不改的，可提请当地人民政府予以关闭。对违反市场管理规定的经营者，由市场综合管理办公室按相关职能部门的规定予以处罚。
　　第六十五条　工商行政管理部门工作人员以及市场主办单位的管理人员失职、渎职、徇私舞弊、敲诈勒索的，由主管部门按程序给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则
　　第六十六条　本办法自颁发之日起实施。