快餐爱之侣与禁果难安
——同居怀孕引产致病就医的费用分担

张浠娟（福建力华律师事务所）


【关键词】同居 合理费用 公平分担

【问题】对于同居或者按当地风俗举办婚礼且未办理婚姻登记的男女而言，女方因同居生活而怀孕、引产、致病、就医所产生的一系列费用，如何分担？
婚姻法及其相关法规和司法解释对此并没有具体规定，实践中法院依循“合理费用，公平分担”的原则来处理此类纠纷。
但是，哪些费用才算合理费用？能否要求精神损害赔偿金？怎么分担才是公平分担？

从非法同居到同居的认识变迁
首先厘清概念，这里所讨论的“非法同居与同居”不包含“重婚或有配偶者与他人同居的情形”，也不包含下面谈及的“事实婚姻”。
1980年发布《婚姻法》要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记；取得结婚证，即确立夫妻关系。此后，1986年3月15日发布并实施《婚姻登记办法》，1994年2月1日发布并实施《婚姻登记管理条例》，2003年8月8日发布《婚姻登记条例》。
针对未办理婚姻登记的“事实婚姻”，1989年11月21日最高人民法院发布《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》，以及《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》。其中，对《婚姻登记办法》施行前后满足一定条件的承认事实婚姻；但自《婚姻登记管理条例》施行之日起，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活，按非法同居关系对待；而且人民法院在审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的案件时，对违法情节严重，应按照婚姻法、民法通则、《关于贯彻执行若干问题的意见》和其他法律、法规的有关规定，给予适当的民事制裁。
《某1与某2同居期间财产纠纷上诉案》[(2009)洛民终字第1014号]，一审法院认为，男女双方作为完全民事行为能力人违反了婚姻法和婚姻登记条例的有关规定而非法同居生活，造成不良社会影响，应当受到一定的民事制裁。故判决：解除男女双方的同居关系，双方分别向一审法院交纳罚金1000元。但是，二审法院认为，（一）在当事人未请求解除同居关系并且双方也不属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的“有配偶者与他人同居”的情况，原审判决认定男女双方属非法同居关系并予以解除属于适用法律不当，本院予以撤销；（二）原审判决认定男女双方违反相关法律规定而非法同居生活，造成不良社会影响并无不当，原审判决给予双方民事制裁的处罚缺乏相应的法律依据，本院予以撤销。
由此可以理解为，在“有配偶者与他人同居”的情况下，即使当事人未请求解除同居关系，法院也应判决认定男女双方属非法同居关系，并予以解除，“违法情节严重”的予以民事制裁。反之，在不属于“有配偶者与他人同居”，且当事人未请求解除同居关系的情形下，对同居关系进行认定、解除、民事制裁则缺乏相应的法律依据。再进一步说，没有配偶的男女同居关系，虽不受婚姻法保护，但也已由颁布婚姻法之初的“非法同居”淡化为“同居关系”，任由饮食男女自愿选择，不得不说，其世风已然渐变。

移风易俗——性已经不是蒙着面纱的话题
现代社会虽不过分讲究父母之命媒妁之言，但在各地区仍盛行订婚、下聘、结婚的仪式，其礼金之重甚至有红色炸弹的戏称。为避重负，特立独行者更有裸婚、“我和某某私奔了”的高调奔婚现象。
从中可窥知，现代婚俗已今非昔比，掀起差答答的面纱，男欢女悦即可举案齐眉、同饮同居。为饮食男女免费发放的避孕套，公共场合设置的避孕套自动出售机等等服务也应运而生。不管是为了避免传播疾病也好，还是为了避免意外怀孕也好，总之我们不得不面对迎面而来的文化冲击，向快餐爱之侣有所妥协。虽是如此，大众却也难以完全释怀，在2012年，情人节之际福州街上“裸背男女”香水广告图连篇转发，引发了数日热议；湖北郧西将七夕节举办的“性的写意”雕塑灯展现在大街上，也引发了口水战，性爱雕塑灯是诠释了爱情，还是涉黄主题？
70后到80后，80后再到90后，可谓一代潮一代，代代不落潮，在快餐爱之侣们大胆品尝禁果时，难免不会遇到禁果难安之事。

禁果难安会产生哪些合理费用？
男欢女悦同饮同居，一旦怀孕，两两相好、奉子成婚或成就一段佳话。不好了，女方引产一拍两散。
在正常引产情况下的合理费用包括：孕检、化验费、手术、住院、护理、营养、交通费、医嘱休息期间的误工费。因胎儿转变成葡萄胎、恶化成肿瘤、住院化疗而产生的一系列费用也属于合理费用。至于精神损害赔偿需考虑多方因素，是否造成严重后果，在多数案例中法院对此项请求不予支持。

合理费用如何分担？
换个角度来考虑，男女同居期间女方怀孕，分居后女方生育的子女根据婚姻法仍享有与婚生子女同等的权利。在此情形下，男方作为父亲，需承担女方生育，以及子女的抚养和教育等费用。
那么，男女同居期间女方怀孕，分居后女方征得男方同意中止妊娠的，正是因为双方的同居行为才导致先怀孕再引产，由此产生的合理费用应由双方分担。再退一步讲，女方在未征得男方同意的情况下中止妊娠的，由于男女双方未能达成婚姻登记的合意，从另一个角度也表明双方感情破裂，因此女方在现行的婚姻法、人口与计划生育条例下，自行引产也是合情合理的，由此产生的合理费用，男方不得以女方未征得其同意擅自中止妊娠、其生育权受到侵害为由拒绝支付相应的费用。
因共同行为产生的共同债务，同居双方对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，分担民事责任，此即民法中的公平原则。公平分担不是说行为人双方各打五十大板，平均分担损失；确定损失分担，应考虑损失大小、影响程度、经济状况等实际情况，达到公平合理。因生理差异，流产对女性身心造成的损害比男性更重，男性通常承担主要责任。另外，特别值得一提的是，在同居、怀孕、引产、致病、就医的一系列过程中，由于引产时机的选择，以及葡萄胎的发现和治疗时机等都会影响到整个治疗效果及费用的多寡，因此，由于同居一方或双方的原因而导致错失治疗良机、延误医治的，则相应地承担主要责任。
另外，关于费用的分担还有侵权行为说和危险行为说。男女双方同居是以合意为基础的，与婚姻关系相比则是更为自由松散的组合，也就是说，怀孕是男女双方共同自愿实施的行为，并不是单方造成的侵权性损害，在这种情况下定性为侵权或危险行为，与同居的自愿组合的基础相悖，而且葡萄胎的成因在医学上尚难归责于一方，也不应因女方身体上遭受到伤害即推定为男方的侵权责任。而危险行为说，以常识来判断，同居行为并不同于登高作业等常识认知的危险行为，而且将同居行为定性为危险行为也脱离了生活。即使是危险行为，也是双方你情我愿共同实施的性行为。
对于引产所产生的共同债务，若男方推诿、避而不见甚至失踪，女方能否在要求男方承担相应的“合理费用”之后，再进一步要求男方承担违约责任呢？男女同居生活期间，双方以实际行为达成了“共同协作、共同照顾”约定；在女方因同居、怀孕、引产、致病、就医的过程中，男方拒绝承担“共同债务”的，女方有权要求男方进一步承担违约责任。

没有专为同居女性、不懂法的女性铺设的路
欧几里得曾给托勒密王讲授几何学，国王问欧几里得：除了《几何原本》之外，还有没有其他学习几何的捷径？欧几里得回答：几何无王者之道！意思是说“在几何里，没有专为国王铺设的路”。
虽然颁布了婚姻法和妇女权益保障法，但是，并没有专为同居女性、不懂法的女性铺设的路，只有慎重地对待同居，选择婚姻登记才有可能敲开幸福之门。

扩展阅读：
1. 杨立新：《最高人民法院《关于适用＜婚姻法＞若干问题的解释（三）》的民法基础》，来源：老行者论坛，资料来源：http://www.law-walker.net/detail.asp?id=4982，访问时间：2012-10-29。
2. 杨立新：《伦理、道德、观念的冲突与法律协调（上）》，来源：中国侵权责任法立法研究论坛，资料来源：http://www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp?id=43719，访问时间：2012-10-29。
3. 潘?宇：《以生育权冲突理论为基础探寻夫妻间生育权的共有属性》，来源：新法速递，资料来源：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=20956，访问时间：2012-10-29。
4. 王梓臣：《妻子坠胎：丈夫有权要求精神赔偿？》，来源：自北大法律信息网，资料来源：http://article.chinalawinfo.com/article_print.asp?articleid=38981，访问时间：2012-10-29。
5. 张斌：《福州东街口某商场裸男裸女广告牌惊到路人图》，来源：东南网，资料来源：http://edu.fjsen.com/show-8-10332-1.html，访问时间：2012-10-29。
6. 网易新闻：《湖北郧西雕塑灯被指“涉黄” 官方称“表达爱情”》，来源：人民网，资料来源：http://news.163.com/12/1019/09/8E5T0NO000014JB6.html#from=relevant，访问时间：2012-10-29。

【2012-10-29】

首发于正义网法律博客：http://xijuan.fyfz.cn/art/1050175.htm
四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》的通知

绵府办发[2009]20号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年三月二十三日



绵阳市城乡环境综合治理工作

行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推动我市城乡环境综合治理工作，改善人居和发展环境，建立健全长效管理机制，确保依法履行职责，提高工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法(试行)》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称问责，是指对问责对象在开展城乡环境综合治理工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照本办法对其追究责任。

第三条 开展城乡环境综合治理工作，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合。

第四条 问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。

第二章 问责对象和内容

第五条 本办法适用于与城乡环境综合治理有关的各级行政机关、国有企事业单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员。

第六条 各县市区政府、各园区管委会有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)主要领导不重视，没有建立城乡环境综合治理工作机构，人员和经费不落实的；

(二)对实施城乡环境综合治理工作部署不力，不制定和落实具体实施方案的；

(三)没有建立实施城乡环境综合治理工作联席会议制度和工作例会制度的；

(四)未建立和落实城乡环境综合治理工作目标责任管理和奖惩制度，没有层层签订责任书，落实责任制达不到规定要求的；

(五)没有建立实施城乡环境综合治理工作长效管理机制的；

(六)没有开展实施城乡环境综合治理工作宣传，或宣传工作达不到规定要求的；

(七)对因城乡容貌管理秩序混乱而引发的重大安全责任事故或重大突发公共事件，瞒报、谎报、漏报或者救援、处置不力造成恶劣影响的；

(八)城镇周边、道路沿线、景区周围地震废墟清理行动迟缓，清理不彻底，见效不明显的；

(九)未完成城乡环境综合治理工作的主要任务和指标，对督办事项整改不力，造成不良影响和后果的；

(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

第七条 市级行政执法部门及其派出机构、具有行政管理职能的事业单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)违反城镇规划或管理规定审批建(构)筑物，影响市容市貌整洁美观，或者妨碍道路交通等社会管理秩序的；

(二)查处摊点乱摆行为不力，影响街道、广场、市场环境整洁和妨碍交通的；

(三)查处车辆乱停和行人违反交通安全法规的行为不力，影响城乡交通秩序的；

(四)查处垃圾乱扔等行为不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的；

(五)查处广告乱贴行为不力，影响市容市貌的；

(六)查处工地乱象不力，影响市容市貌和居民生活环境的；

(七)对未经审批搭建搭盖违法建(构)筑物的行为管理治理不力，影响市容市貌整洁或妨碍道路交通的；

(八)指导农民新建农房不坚持先规划、再建设，不严格执行灾后重建规划和突出地域、民族、文化风貌的；

(九)行政执法无法定依据、违反法定程序、超越法定权限的；

(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

第八条 市级其他机关、团体、国有企事业单位和路段、街道治理“五乱”(即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象)工作责任区内有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)不签署、不执行“门前三包”责任制，致使城乡环境综合治理工作无法顺利实施的；

(二)不能完成城乡市容环境综合治理的主要任务和指标，效能低下的；

(三)依职责应当配合行政主管部门开展工作而不配合或消极作为，造成不良影响和后果的。

第三章 问责方式和程序

第九条 实施城乡环境综合治理工作问责方式包括：

(一)责令改正；

(二)责令作出检查；

(三)暂扣、吊销行政执法证件；

(四)通报批评；

(五)限期调离工作岗位；

(六)告诫、诫勉；

(七)责令辞职；

(八)辞退、解聘。

以上处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

行政过错行为构成违纪的，依法依纪给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十条 出现第六条、第七条、第八条规定情形之一的，第一次对直接责任人实行问责；同一责任人第二次被问责，同时对分管领导、联系领导实行问责；同一责任人第三次被问责，同时对党政主要领导实行问责。

第十一条 有下列涉及城乡环境综合治理工作问责情形之一的，由市机关效能建设办公室组织进行调查核实：

(一)公民、法人和其他组织举报、投诉的；

(二)新闻媒体曝光的；

(三)市城乡环境治理工作领导小组办公室、纪检监察、信访等部门建议的；

(四)工作检查和考核评定中发现的；

(五)上级机关和领导指示、批示的。

第十二条 根据调查结果应当适用第九条第一项至第四项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用第九条第五项至第八项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室提出实施问责的建议，报市城乡环境治理工作领导小组讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。

第十三条 有关部门作出问责决定后，应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位。

第十四条 对违反本规定实施行政过错责任追究的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《绵阳市行政机关责任追究制度》等有关规定执行。

第十五条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依照规定追究其责任。

第四章 附 则

第十六条 各县市区、各园区、市属有关单位对其所属乡(镇、街道办事处)、部门实施城乡环境综合治理工作的问责参照本办法执行。

第十七条 本办法由市监察局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。