对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于对外经贸系统科技管理办法（试行）

1989年12月7日，对外经济贸易部

第一章 总则
第一条 管理范围
经贸科技管理主要包括：出口商品生产的科学研究，技术开发，新产品的研制和生产，出口商品结构的优化，包装装潢的改善，科技情报及科技信息的处理等。
第二条 管理机构
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅、委、外贸局（简称各省、市经贸主管部门），各总公司应设立科技管理机构，有条件的可建立科研生产联合体，配备专职人员或兼职人员，负责科研开发工作。
第三条 项目选择
经贸科技项目的选择应以国际市场为导向，以提高出口创汇能力为目标，纵深开发，系列配套。要选择技术水平高、开发后劲大、创汇多、经济效益好、国际市场前景广阔、能迅速转化为生产能力、形成出口拳头产品的项目，以及能提高经贸科技管理的科学技术研究项目。
第四条 适用单位
本办法适用于经贸行业的进出口企业、自属生产企业、仓储运输和包装企业，以及其他行业为出口创汇服务的企、事业单位。

第二章 编制、立项的条件和程序
第五条 计划编制
一、长远计划：
（一）经贸部科技办公室（以下简称部科技办）根据国家的有关方针、政策，研究和制定经贸行业科技长远规划。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司根据经贸业务发展的长远规划，结合本地区、本系统的具体情况，制定科技发展规划，并报部科技办备案。
二、年度计划：
（一）年度计划要根据长远规划的实施步骤，结合当年情况进行编制。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司的年度计划要在上年11月底以前报部科技办，经部科技办平衡后下达。
（三）部科技办下达计划后，有关企业或单位根据列入计划的项目，按照立项程序，办理立项工作。
第六条 立项条件
一、科研项目的立项必须符合“经贸科研项目选择”的规定。（见第三条）
二、项目承担单位必须具备一定的科研条件（技术人员、试验场所等），课题负责人要有一定的领导能力和较高的业务素质。
三、项目承担单位必须具有还款能力，并有上级主管部门的担保。
第七条 立项程序
一、基层企业申报科技项目必须将所报项目及附件先报直属上级经贸主管部门进行初审，并在签署意见后，再报省、市经贸主管部门或总公司的科技部门审核。
二、经省、市经贸主管部门或总公司审核论证后，编制可行性项目报告，报部科技办综合平衡审议，确定是否列入经贸部科研计划。
三、经部科技办审定列入经贸部科研计划的项目，由部科技办统一汇总编制年度项目计划，上报下达，并与项目承担单位及担保单位签订科研合同。
四、部科技办根据合同规定办理拨（贷）款手续，拨（贷）款视情况一次或分期下拨。

第三章 项目实施
第八条 在科研合同执行过程中，部科技办委托各省、市经贸主管部门或各总公司负责管理项目的具体进度和资金的合理使用。
第九条 凡列入经贸部科研计划的项目，项目承担单位必须按合同书中规定的进度计划和用款计划实施，不能及时完成进度计划的，不拨或缓拨以后阶段经费。
第十条 科研周转金必须坚持专款专用，如有挪用，一经发现，部科技办将视其具体情况严肃处理。
第十一条 项目承担单位每季度末向部科技办报告一次项目的执行情况和经费的使用情况，并抄报省、市经贸主管部门或总公司。
第十二条 项目在实施过程中，如因重大客观因素影响，需要对项目作重要调整、变更时，应提出专题报告，经省市经贸主管部门或总公司审核报部科技办批准。

第四章 科技成果
第十三条 科学技术研究成果（以下简称科研成果）主要包括二个方面：
一、自然科学方面的具有创造性的理论研究成果。
二、应用于生产、并能提高生产效率的新发明、新技术、新工艺、新材料、新方法、新产品等。
第十四条 科技成果必须经过鉴定或视同鉴定。科研项目完成后，由下达计划的单位及时上报部科技办组织鉴定会进行鉴定。必要时可由部科技办委托省、市经贸主管部门组织鉴定会进行鉴定。
第十五条 鉴定会应完成以下工作：
一、评价研究试验方案的合理性，论证技术性能；
二、审查技术文件的完整性；
三、对科技成果的经济效益、技术水平、关键技术及成熟程度、技术应用效果和推广的可行性作出正确的结论；
四、提出存在问题、改进方法和处理意见；
五、起草并通过科技成果技术鉴定书，对科研成果作出恰当的鉴定结论。
第十六条 科技成果报送程序。
科技成果完成后，由完成单位报送部科技办，同时抄送省、市经贸主管部门或总公司。报送时，应附如下资料：
一、科学技术研究成果报告表；
二、科技成果鉴定证书或视同鉴定证书；
三、研究实验报告、调研报告等完整的技术资料。
第十七条 科技成果的推广和应用
一、为了加速科技成果转化为生产力，实现科技成果商品化，科技成果实行有偿转让原则。
二、鉴定后的科技成果，即可进入技术市场，向所需技术方有偿转让，其收费金额和办法由转让单位和接受单位协商确定，并订立技术转让合同，明确各方的责任、权利和义务，并抄报经贸部科技办备案。
三、申请专利的科技成果，专利权属于经贸主管部门和项目承担单位共同所有。

四、研制的新产品形成出口大宗商品后，省市经贸主管部门或总公司，可向部科技办申报经贸部优质产品，并根据国家科委、国家技术监督局的规定，由部科技办推荐参加国优产品的申报和评选。
第十八条 科技成果的奖励按《对外经济贸易部科学技术进步奖奖励办法》的规定执行。

第五章 科研经费管理
为了加强科研经费的管理，合理有效地使用有限的科研经费，科研经费实行周转金制，有偿使用。
第十九条 部科技办按科研项目合同书下拨经费。
第二十条 凡部科技办下拨的科研经费，待项目完成后，全额归还部科技办，以便周转使用。
第二十一条 科技成果有偿转让收入、出售试制品所得收入、联合体分成收益等均作为项目承担单位科技收入入帐，报部科技办批准后作为本单位的科技周转金。各省、市经贸主管部门和各总公司每年可从部拨科研经费中提取3％，作为科技成果奖励金。
第二十二条 科研周转金必须专款专用，各省、市经贸主管部门、各总公司要定期对经费作出审查和总结报告，并于每年年末向部科技办报送资金决算表。不报决算，不予安排新项目。
第二十三条 在合同执行过程中，如因不可抗拒的因素或其它原因而丧失还款能力时，须及时向部科技办反映。经部科技办批准后方可核销。

第六章 企业办科研
第二十四条 出口企业直接办科研是指非独立科研单位所进行的科研活动。它是应用科学、开发科学直接和生产实践相结合的重要途径。
第二十五条 出口企业办科研的计划按程序上报到部科技办。部科技办批准后会同有关各方签定“合同书”，在企业找到担保单位后下拨科研周转金。待科研项目完成后，全额上缴部科技办。经费的财务开支按国家有关规定办理，科研成果由企业使用。
第二十六条 出口企业办科研的科技成果专利属企业和地方经贸科技主管部门共同所有。双方共同做好成果的推广和转让工作。

第七章 技贸、工贸、农贸联合体
第二十七条 根据国家科技体制改革精神，出口企业、大专院校、科研单位、生产部门、经贸部门要共同协作，组织技贸、工贸、农贸科研生产联合体（以下简称联合体），促进研究、设计、开发与生产紧密结合，使实验手段与生产能力配套，推动科技成果向生产转化，增强企业的技术吸收和开发能力。
第二十八条 联合体是为外贸出口创汇服务的经济实体，必须坚持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则。在利益分配上应按投资比例、贡献大小合理分配。联合体各方签订协议书或合同书，共同遵守执行，同时抄报部科技办备案。
第二十九条 成立联合体必须具备以下条件：
一、有经贸系统的单位参加；
二、有符合国家政策、法令、法规和经贸部有关规定的研究、开发业务范围，以及与该业务范围相应的技术力量和物质条件；
三、具有技术先进、经济效益显著、能增加出口创、，需要有关生产和科研单位协作攻关的科研项目；
四、具有联合体的科技发展长远规划和年度计划；
五、具有符合国家规定的联合体的章程、合同或协议；
六、联合体的领导机构由各成员单位组成董事会，进行领导。
第三十条 联合体开发的技术成果，属于联合体所有，成员单位共享；互相委托开发的科技成果，其所有权及利益分配比例应按投资比例和技术投资情况在合同书中予以明确。


浅谈非法处置、查封、扣押、冻结财物的处罚理论

崔文茂


　刑法第314条阐明：隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。相关规定中还有刑诉法第49条：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处以1000元以下的罚金、15日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：其中（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；《中华人民共和国民事诉讼法》第102条：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：其中（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；
　人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。
　本条是关于非法处置查封、扣押、冻结的财产罪的规定。
　一、该罪名概念及其构成
　非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，是指隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的行为。
（一）该罪名客体要件
　本罪侵犯的客体是司法机关的正常活动。根据我国民事诉讼法第102条规定了隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产的处罚。在民事诉讼中，查封是一种临时性的执行措施，是将作为执行对象的财产贴上法院的封条不准任何人擅自处理和移动。查封的目的在于促使被执行人履行生效的法律文书所确定的义务，以实现申请人的权利。查封的财产，可以由义务人自行保管或异地保管。
　扣押也是一种临时性的执行措施，是把被执行人的财产运到一定的场所，不准被执行人对该财产使用和处分。扣押的财产一般是便于移动的物品。在民事诉讼中，人民法院一般应妥善保管所扣押的财产，也可以匀由有关单位或个人保管。
　冻结主要是针对被执行人的存款而采取的一项执行措施，是指人民法院在进行诉讼保全或强制执行时，对被执行人在银行、信用合作社等金融机构的存款所采取的不取和转移的强制措施。冻结的目的，在于确保执行文书所确定的权利的实现，督促义务人及时履行执行文书所确定的义务。
　对已由法院采取财产保全或其他限制处分权的执行措施的财产所为的妨害民事诉讼的行为，势必妨害生效裁判的执行。因此，应依法给予民事制裁，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
　在刑事诉讼中，公安机关的侦查人员、国家安全机关的侦查人员、人民检察院办理自侦案件的侦查售货员可以采用扣押措施。与民事诉讼不同，在勘验和搜查中，扣押的目的在于保全证据，以免证据消失或者毁灭。扣押的财产是那些可以用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件。而在民事诉讼和行政诉讼中，行使查封、扣押、冻结权的只能是人民法院，人民法院在法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实，采用扣押、查封、冻结措施，但此时采取这些措施的目的是为了调查核实证据进行的庭外调查。对于司法机关已经查封、扣押、冻结的财产，任何人和单位不得隐藏、转移、变卖、故意、毁损，情节严重，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
　（二）该罪名客观要件
　本罪在客观这方面表现为隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的行为。
　本罪的对象只能是已被司法机关查封、扣押、冻结的财产。所谓“已被司法机关查封、扣押、冻结的财产”，是指司法机关依照法律规定的条件和程序，履行法律规定的手续而查封、扣押、冻结的财产。根据本法总则的规定，这里的财产既包括财物也包括款项。已被司法机关查封、扣押、冻结的财产是在司法机关内部还是在行为人控制的或者其他场所，对构成本罪没有影响。在这里，所谓隐藏，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产隐蔽、藏匿起来，意图不使司法机关发现的行为。所谓转移，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产改换位置，从一处移至另一处，意图使司法机关允于查找、查找不到或者使其失去本应具有的证明效力的行为。所谓变卖，是指违反规定，将已被司法机关查封、扣押、冻结的财产出卖以换取现金或其他等价物的行为。所谓毁损，是指将已被司法机关查封、扣押、冻结 的财产进行损伤、损毁，使之失去财物或者证据价值的行为。只有情节严重的才构成本罪。
　本罪是选择性罪名，可依行为人实际所实施的行为认定罪名。
　（三）该罪名的主体要件
　本罪的主体为一般主体。即年满16周岁且具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪的主体，单位也可成为本罪的主体。
　（四）该罪名的主观要件
　本罪在主观这方面表现为故意，即具有明知犯罪而为之的心理。对于已被司法机关查封、扣押、财产，司法机关已向被执行人发放了通知书，被执行人已丧失了部分处分权，这是灬被执行人明知的，但仍采取隐藏、转移、变卖、故意毁损的手段处分已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，行为人在主观上具有明显的故意。但是过失不构成本罪。
二、相关的处罚
　触犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。


北安市人民法院--崔文茂