湖南省人民政府


省人民政府关于增强企业活力的补充规定
湖南省人民政府



《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节”。为增强企业活力，除已下达的各项政策外，省人民政府特制定本补充规定。各级各部门必须按照中央的《决定》精神和
国务院、省政府的有关规定，加快改革步伐，实行政企职责分开，简政放权，并抓紧组织力量，切实检查落实。各个企业同样要厉行改革，敢于和善于用权，着力在挖掘企业内部潜力、提高经济效益、加快发展步伐上下硬功夫。

一、实行政企职责分开
1．中央《决定》明确规定给予企业的权力，国务院和省政府有关扩大企业自主权的规定，各地必须逐条落实到企业，任何部门都不许克扣。企业性的公司也不得以任何理由截留企业应有的权力。否则，企业有权抵制和向上级指控。企业也要扩大分厂的自主权，并给车间和班组一定的
自主权。
2．各级现有的行政性工业商业公司，要采取积极步骤改为经济实体，自负盈亏。商业的总店应予撤销。公司和总店的人员，可充实基层或开辟新的生产、服务项目。企业性公司与企业的关系，是在互利基础上的经济联合体。
3．省直厅局原则上不直接管理企业，除少数关系国民经济全局，地处边远以及为教学科研等直接服务的企业外，要下放给中心城市和有关的县管理。企业下放后，各地同样要坚持政企职责分开的原则，加强对企业的服务工作。

二、增强大中型企业活力
4．企业的机构设置一律自主，上面不得干涉。管理人员要尽量精简，腾出更多的人员充实科学研究、新产品开发和供销部门的力量。富余人员还可以搞跨行业经营，兴办其它经济实体。
5．鼓励企业超产。企业在完成国家调拨产品计划后，其超产部分和按规定允许自销的部分，都可以随行就市，优质优价。产品税和所得税按规定计征，免征调节税。
6．对原来经济效益好，一九八三年利润基数高的大、中型企业，在第二步利改税中，要从实际出发，适当调减基期利润或调节税，以鼓励先进，不鞭打快牛。
7．折旧基金的80％留给企业。按照原规定集中折旧基金的范围，省属企业由省集中20％，其它企业由省和地、州、市各集中10％。集中的部分，可用于技术培训和技术改造的前期费用，主要部分应采取贴息贷款的办法用于扶持优质名牌产品的发展、新产品的开发和节能改造等
。
8．对一些社会效益大而产品微利的企业，其技术改造和改建扩建项目的资金，可由各级经委和主管部门采取贴息贷款的办法解决，项目由银行会同主管部门负责审定。
9．技术改造项目中的土建费用，在投资总额30％以内的免征建筑税，超过的按土建投资总额征建筑税。

三、放宽小企业政策
10．转体经营的小型国营工业企业，应按集体企业的政策和办法进行经营和分配，除缴所得税外，不收承包费，折旧基金全留。区衔和乡镇小企业，可以承包或租赁给个人经营。
11．转体经营的小型国营商业企业，应按集体企业的政策和办法进行经营和分配，除缴所得税外，可视不同情况适当收取租赁费。鼓励适宜于分散经营的小型国营商业、饮食业和服务业承包、租赁或转让给个人经营，基层供销社的门店也可试行租货经营。少数民族地区的民贸企业，
转体后继续按原规定给予优惠照顾。
12．对十七个省辖市和县级市的粮店实行“核定批零差价、独立核算、照章纳税、自负盈亏”的办法。对农村食品站和城镇肉食店、蔬菜店，由公司统负盈亏改为由基层站、店独立核算、直接交税、自负盈亏。调整核算单位后，符合小企业标准的，要按小企业对待。
13．二轻集体企业的固定资产折旧基金，全部留企业使用。上级联社收取的合作事业基金占企业税后利润的比例，由现在的20％改为15％。
14．采取集资、银行贷款、大中型企业扩散产品、联合经营以及按规定实行减免税收等办法和优惠政策，大力支持街道、乡镇企业以及家庭工业、联户企业的发展。
15．无论大、中、小型企业，都要普遍推行厂长（经理）负责制和任期制。采取民主推荐候选人和过“三关”（发表治厂纲领、进行考试、举行答辩）的办法，选拔厂长（经理），并建立以厂长（经理）为首的生产指挥系统，对企业全面负责。

四、鼓励企业降低成本和开发新产品
16．对工业企业实行降低成本奖，商业企业实行节约费用奖，在上年实际基础上，按照企业原有管理水平的高低加以合理调整，作为基数，从降低部分中提取5一10％作为奖金，不计入奖金总额。
17．煤炭、石油实行定量供应，节约归己，超用不补。实行计划用电，按线管电，联片承包。在电价总水平不提高的前提下，按丰水期和枯水期、白天和黑夜等不同情况，实行不同电价。能源的分配计划和节约计划要一同下达，定期检查，坚决兑现。
18．企业扩大名优产品批量生产所需固定资产贷款，银行要优先安排，分别由各级经委、计委和有关部门贴息。获金银质奖的贴息20—50％，获部省优的贴息10—20％。使用贴息贷款的期限为两年。
19．经国家经委、科委和财政部鉴定确认、具有国内先进水平的新产品，从试制品销售之日起免征产品税、增值税三年。经授权单位鉴定确认，具有行业或省内先进水平的新产品，从试制企业销售之日起免征产品税、增值税一至二年。免税期间企业有权自行定价销售。新增收入一年
内全部留给企业。
20．企业的研制新产品费用、以租赁方式引进先进技术设备的租赁费用、进行技术开发所需五万元以下的设备购置费用，以及技术培训费用，均可列入成本。

五、鼓励企业发展联合
21．提倡以拳头产品为龙头组建经济联合体，其所属企业互相供应的配套产品和零配件，不重复征税。城市工业向街道、乡镇企业和家庭工业、联户企业扩散产品和零部件，实行专业化协作和联合经营的，也按此原则办理。
22．鼓励资金富余的企业向外企业投资，实行联合经营，外企业投资部分所得利润可免征所得税两至三年。
23．具有法人地位的联合经济实体，其技术改造贷款，经过批准可以税前还贷。
24．鼓励国营大中型煤矿、有色矿和其它非金属矿拿出自有资金、设备和技术，与矿区外围的小矿实行合股联营，联营体按集体企业的政策和办法经营，按股分红。
25．边远的独立小矿（工区），可以租赁给农民或职工开采。

六、鼓励更大胆地对外开放
26．国外和港澳地区来我省独资、合资或合作经营的企业，所得税免征两年，第三年起减半征收。
27．外省来我省独资办厂和投资参与技术改造，改建扩建的，从获利之日起，其所得利润免征所得税两至三年。省外投资部分在征税期间，所得税可划交该省市。
28．对外贸易实行进出口代理制。生产企业有权参加对外洽谈、出国考察和推销，有权自行选择外贸公司委托办理进出口业务。大型企业经过批准，可以直接对外。
29．与国外结成友好关系的城市，可以同对方在一定范围内直接进行贸易。
30．除原油、成品油以外，对企业的其他出口商品，一律退还生产环节的产品税和增值税。对退税后仍然亏损，但有发展前途的出口商品，可按规定从出口调节税中给予扶助，企业也可以申请使用各种扶持出口商品的信贷。
31．对大部分进口商品实行国内价与国际价格挂勾，高来高去，低来低去，盈亏由订货单位自负。
32．企业同外商搞来料加工和来件装配所得工缴费的外汇额度，除按规定应上缴国家的以外，其余部分均留给企业。
33．有关部门要选定项目积极向主管部门和财政部提出申请，争取世界银行贷款。中国银行的外汇投资用于开发性生产和技术改造所实现的利润，允许银行从税前分红。
34．各级、各部门、各单位都必须安排相当的人力、财力和物力，按照行业规划，分清主次缓急；切实做好建设项目的前期工作，为争取项目上马和引进外资作好充分准备。

七、搞活交通邮电事业
35．鼓励各方面力量办交通。凡取得法人资格、建设资金落实、建设项目和设计任务书经过批准的单位和个人，都可以采取投资、合股、贷款（包括投工）等方式，新建或改建公路、桥梁和渡口，并允许收取过桥、过渡费和“断头路”的过路费，收费标准由项目批准部门核定。
36．积极推广“民工建勤、民办公助”改建扩建国道、省道的办法，凡基本达到二级公路标准的，由省交通厅给予补助。
37．将省汽运局、航运局等运输部门改为企业性公司，公路局工程处改为公路桥梁建设公司，航运实行港航分管，都要办成经济实体。
38．为加强交通建设的实力，对交通系统专业车队的车辆适当提高按营业额提取养路费比例。其它社会车辆的养路费也适当提高，即吨车月收费由八十五元调整为一百零四元。今后不再从公路养路费中提取能源交通基金。
39．鼓励各地、各部门、国营企事业单位、集体个体经济单位以集资、联合等形式兴办邮电通信。集资经营的可以按股分红。

八、搞活商品流通
40．办贸易中心要国营、集体、个体，商业、工业、农业一齐上，实行多种形式，打破行业界线，开放经营。采取入股、集资、银行贷款等办法，加强设施建设。
41．广泛开展工商、农商，商商、本地商业和外地工农商企业联营，建立新型产销关系。在同等条件下，要优先销售省内工业产品，为多得回扣而滥进质次产品造成积压损失的，应追究领导和当事人责任，并赔偿损失。
42．敞开城门，鼓励集体、个体包括鼓励农民自理口粮进城兴办商业、饮食业、服务业、修理业和其它企业。各地应修建一批商业设施，租赁给他们经营。
43．城市建设要执行按建筑面积的7％搞商业服务设施的规定。繁华地段现有临街建筑物的底层原则上要腾出来兴办第三产业，对外开放。超过规定期限不办网点的，可由城建部门适当收费，用于发展第三产业。

九、搞活科技和其它事业
44．科研单位要普遍推广有偿合同制和对内课题承包制，开发性科研单位要逐步实现经费自理。提倡开放技术市场，实行技术有偿转让和技术商品化。
45．良种场、苗圃、植物园、自然保护区和畜牧兽医站等事业单位，都要按企业办法管理，逐步实现经费自理。
46．科研、专业技术人员和教师，在严格履行岗位责任制、完成本职工作任务的前提下，可以利用业余时间从事力所能及的其它工作，为社会服务，其收入归己。

十、搞活用好银行和其它社会资金
47．各地要发挥银行作用，充分运用银行贷款搞建设，把钱用活。对快贷快收、多收多贷、支援建设搞得好的基层银行，各级政府可予奖励。
48．各级政府要建立综合部门和财政、银行、审计等单位参加的资金调度联席会议制度，编制社会综合资金计划，及时引导各渠道资金，将别是银行资金的合理使用。
49．企业可以采取用户投资、带人投资、带料投资、补偿贸易、预付贷款、职工集资等多种形式，实行集股经营。经过批准，可以发放股票。

十一、坚决贯彻按劳分配原则
50．把职工的劳动报酬同劳动成果的好坏、 企业经济效益的高低以及对国家贡献的大小挂起勾来，只要不搞歪门邪道，又保证国家得大头、企业得中头、个人得小头，就可实行奖金上不封顶，并实行下不保底、内部不拉平。奖金额不超过四个月工资的，不征奖金税。
51．各地对所属企业，凡适宜实行工资总额同上交税利挂勾的，都可按上年基数，加以合理调整，实行上交税利工资率，根据企业的不同情况，一户一率，由主管部门和劳动、财政部门共同核定。各地要经过试点，取得经验，积极推广。由于推广这一办法要有一个过程，其计算日期
均可从一九八五年元月开始。
52．对微利和亏损企业，可实行上交税利递增或递减包干，超收全留，一定几年不变。
53．有些企业经过批准，可以实行单位产量工资含量包干。实行单位产量工资含量包干的，包干工资可以全部进入成本。
54．企业要建立健全以承包为主的多种形式的经济责任制，坚决贯彻按劳分配原则，拉开工资、奖金档次。凡是适宜计件的，可以搞计件工资。
55．企业要发动职工群众制订近期和远景发展规划，留足各项基金，为加强技术改造，扩大再生产和逐步实行自费工资改革创造条件，决不能只顾眼前，搞分光吃光。各级审计、财政和劳动人事等综合部门要热情支持改革，并加强检查监督，按照政策规定，该放的坚决放宽，该管的
坚决管住管好。

十二、增强地方财政活力
56．省对自治州、省辖市，对各行署所辖县市改财政收入总额分成为递增包干，超收全留，欠收不补，一定五年不变。自治州和省辖市亦应对所属县市实行这一体制。
57．近几年集中力量重点扶持自治州和新晃、麻阳等十二个贫困县努力改变面貌，同时对其它贫困县采取不同形式，帮助发展经济，开辟财源。
58．让(镇）财政和基层税收部门掌握一定的周转金，大力扶植区街、 乡镇企业以及家庭工业、联户企业的发展。
59．财政投资性支出，由无偿改为有偿。支农资金改为周转金。财政给建设银行的基建投资，拨款改为贷款后，收回贷款的使用权由财政、建行协商确定。财政也可以向企业投资合营。
60．严格控制行政费的增长，推行支出包干、超支不补、结余留用的办法。严格控制用事业费扩充编制。对国家拨款的科研、设计等事业单位，改为收支差额补助逐步过渡到自收自支，经费自理。



1984年12月30日
广东省深圳市建设局


深圳市建设局关于印发《深圳市房屋质量投诉处理办法》的通知

深建规〔2008〕5号

各有关单位：

为了加强房屋质量投诉管理，规范房屋质量投诉处理工作，根据《信访条例》、《建设工程质量管理条例》、《深圳市建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量投诉处理暂行规定》等有关规定，结合我市实际，我局制定了《深圳市房屋质量投诉处理办法》。现予印发，请遵照执行。



深圳市建设局
二〇〇八年九月二十七日

深圳市房屋质量投诉处理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强房屋质量投诉管理，规范房屋质量投诉处理工作，根据《信访条例》、《建设工程质量管理条例》、《深圳市建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量投诉处理暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内房屋在竣工验收合格后至质量保修期内发生的质量缺陷的投诉处理活动。

　　第三条 市建设行政主管部门负责全市房屋质量投诉处理的监督管理工作。

　　区建设行政主管部门按职责和管理权限负责本辖区内房屋质量投诉处理工作。

　　建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构（以下简称质量投诉处理机构）具体负责房屋质量投诉的处理。

　　第四条 本办法所称房屋质量投诉，是指公民、法人或其他组织（以下简称投诉人）通过信函、电话、走访等形式，向质量投诉处理机构反映房屋质量缺陷，并请求协调和督促依法处理的行为。

　　本办法所称房屋质量缺陷，是指房屋建筑工程不符合工程建设强制性标准、设计文件以及建设工程施工合同对质量的要求。

　　第五条 本办法所称房屋质量投诉处理是指质量投诉处理机构对受理的房屋质量投诉，依据建筑工程施工质量验收标准和有关规定，按投诉处理程序调查核实，督促或责成责任单位对房屋质量缺陷进行限期保修或协调各方对房屋质量缺陷进行处理的活动。

　　第六条 建设单位是房屋质量缺陷保修处理的第一责任人，应当做好房屋质量投诉的协调处理工作。除因投诉人责任造成的房屋质量缺陷外，应当先行组织施工单位保修。

　　施工单位应当对在保修范围和保修期限内发生的房屋质量问题履行保修义务。

　　监理单位应当全程跟踪保修处理事项，并及时向质量投诉处理机构反映投诉处理情况。

　　设计、勘察、物业管理等有关单位应当积极配合房屋质量保修工作。

　　投诉人应当为保修单位履行保修责任提供必要条件。

第二章 投诉登记与受理

　　第七条 投诉人在房屋使用过程中发现质量问题时，应当先与物业管理单位联系，由物业管理单位根据质量问题的类别，按物业管理的规定进行维修。对属于保修范围的质量缺陷，应当通过物业管理单位或直接与建设单位联系，协商进行保修处理。协商无果的，可以向质量投诉处理机构投诉。

　　第八条 投诉人在向质量投诉处理机构投诉时，应当如实告知投诉人姓名、联系电话、项目名称、地址、与产权人关系、建设单位、物业管理单位、房屋质量缺陷特征描述及相关证明材料、具体处理要求以及与物业管理单位或建设单位协商的结果。

　　质量投诉处理机构应当对前款投诉人反映的情况进行登记并建立档案。

　　第九条 质量投诉处理机构应当向社会公布受理投诉的地址、电话、电子邮件信箱。

　　第十条 采用走访形式反映相同质量缺陷的群体性投诉，投诉人应推选不超过5人作为投诉代表到质量投诉处理机构指定的接待场所提出投诉。

　　第十一条 质量投诉处理机构对属于房屋质量缺陷的投诉应当予以受理。但有下列情形之一的，质量投诉处理机构不予受理：

　　（一）超过规定的保修期限或保修范围的；

　　（二）投诉事项已进入仲裁或诉讼程序的；

　　（三）房屋涉及经济纠纷或投诉人提出退房、换房、赔偿要求的；

　　（四）质量投诉处理机构已经受理、但尚未超过处理期限或已经正式告知投诉人投诉处理结果而重复投诉的；

　　（五）依法不属于建设行政主管部门职责范围的；

　　（六）匿名投诉的；

　　（七）其它不属于房屋质量缺陷问题的投诉。

　　第十二条 质量投诉处理机构在接受投诉资料后，应当对投诉资料涉及内容进行甄别及初步调查，在15日内将是否受理投诉的情况告知投诉人；对不予受理的投诉，应当说明理由，或告知其他投诉渠道。

第三章 投诉处理

　　第十三条 质量投诉处理机构对受理的质量投诉，按下列程序进行处理：

　　（一）指定两名或两名以上投诉处理人员；

　　（二）责成建设单位组织有关勘察、设计、监理、施工、物业管理单位负责人及投诉人对涉及投诉的房屋质量缺陷情况进行现场调查核实；

　　（三）组织召开相关单位及投诉人会议，就质量缺陷责任、保修方案、具体负责实施的保修单位和保修时限等事项进行商议，并达成一致意见；

　　（四）将处理协调结果书面告知投诉人；

　　（五）督促保修单位完成保修，建设单位、监理单位、保修单位和投诉人共同验收；

　　（六）将建设单位、监理单位、保修单位和投诉人共同签字确认的验收合格文件立卷归档。

　　第十四条 质量投诉处理过程中出现争议的，按下列规定处理：

　　（一）对房屋质量缺陷认定结论有异议的，由异议人提出书面申请，从建设行政主管部门认可的工程质量鉴定机构或专家库中，随机抽取一家工程质量鉴定机构或3位相关专业的专家组成专家小组（以下简称鉴定机构或专家小组），并委托鉴定机构或专家小组进行鉴定；各方对质量缺陷的认定均不相同的，由建设单位委托鉴定机构或专家小组进行鉴定。鉴定结论确认属于质量保修范围的，投诉处理机构应当责成保修单位提出处理方案并限期完成保修。

　　（二）投诉人不接受保修单位提出的处理方案的，由建设单位委托原设计单位或具有原设计单位相同资质的设计单位对保修单位提出的保修方案进行复核或重新出具方案。投诉人同意设计单位复核结论或重新出具的方案的，保修单位按此方案负责实施；投诉人不接受设计单位复核结论或重新出具的方案的，由投诉人按本条第（一）项规定确定和委托鉴定机构或专家小组对设计单位提出的处理方案进行评审或重新提出处理方案，保修单位应当按照鉴定机构或专家小组认可或重新提出的保修方案负责实施。

　　（三）在验收时，投诉人对保修结果提出异议的，由投诉人按本条第（一）项规定确定和委托鉴定机构或专家小组对质量保修项目或部位进行鉴定。保修单位应当按照鉴定机构或专家小组的鉴定结论结束保修或重新进行保修。

　　委托鉴定机构或专家小组的费用由委托人先行垫付，最终由质量责任单位承担。

　　第十五条 有下列情况之一的，投诉处理程序终结：

　　（一）保修完毕，建设单位、监理单位、保修单位和投诉人签署了验收合格文件的；

　　（二）投诉人撤回投诉的；

　　（三）投诉在处理过程中进入诉讼程序或因其它原因移交其他部门处理的；

　　（四）投诉人拒绝保修或对保修单位的保修工作设置障碍的；

　　（五）投诉人不接受鉴定机构或专家小组的鉴定结论的；

　　（六）投诉处理机构已经将投诉处理结果书面告知投诉人的。

　　投诉处理机构应当将投诉处理终结原因书面告知投诉人及相关单位。

　　第十六条 质量投诉处理机构应当跟踪投诉及保修处理情况，及时向投诉人反馈投诉处理事项。在受理之日起60日内必须向投诉人书面告知处理情况；情况复杂的，经质量投诉处理机构负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30日，并告知投诉人延期理由。

第四章　监督管理

　　第十七条 在投诉处理过程中有下列情形之一的，质量投诉处理机构应当对相关责任单位发出《责令整改（保修）通知书》，并记录不良行为；情节严重的，提请建设行政主管部门依法给予行政处罚。

　　（一）对质量投诉处理工作不予配合的；

　　（二）不履行质量保修义务的；

　　（三）未能在约定期限内完成保修的。

　　第十八条 质量投诉处理机构在处理投诉过程中违反本办法，有下列情形之一的，应当责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：

　　（一）收到房屋质量投诉后不按规定登记的；

　　（二）对属于规定范围的投诉事项不予受理的；

　　（三）未在规定期限内书面通知投诉人是否受理投诉事项的；

　　（四）推诿、敷衍、拖延投诉事项办理的。

第五章 附 则

　　第十九条 质量投诉处理机构应当根据本办法制定房屋质量投诉处理的实施细则，明确内部分工、流程，建立跟踪反馈处理机制，完善投诉处理档案及文书管理。

　　第二十条　本办法自2008年11月1日起实施，有效期5年。