商务部 财政部 国家发展和改革委员会等


关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见


【发布单位】商务部 发展改革委 财政部 人民银行 海关总署 税务总局 质检总局 外汇局
【发布文号】商产发[2011]第48号


　　改革开放以来，机电产品进口为提升国内产业装备水平、推动产业结构调整、提高创新能力、增强国际竞争力和促进国民经济发展发挥了重要作用。加入世界贸易组织后，随着关税的大幅减让和非关税措施的逐步取消，机电产品进口大幅增长，进口年均增长19.2%。2010年，全国机电产品进口6603亿美元，占进口总额的47.3%，占国内生产总值的比重超过10%。但目前存在引进质量不高、重引进轻消化吸收再创新、管理机制和配套政策有待完善等问题。抓住当前世界经济正处在变革和调整的战略机遇期，实施积极的机电产品进口促进战略，推动机电产品进口结构调整，有利于在全球范围内实现资源优化配置，有利于优化贸易结构，有利于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整，有利于尽快增强创新能力。现就“十二五”时期实施积极的机电产品进口促进战略提出如下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，实施积极进口促进战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强进口政策和产业政策的衔接和协调，大力推动机电产品进口结构调整，更好地利用国际先进技术和关键设备、关键零部件，使机电产品进口更好地服务于贸易大国向贸易强国的转变，服务于创新型国家建设，发挥进口在推动我国宏观经济结构平衡和结构调整中的重要作用。

（二）基本原则。一是坚持发挥市场机制与政策引导相结合。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，引导企业引进产业发展急需的先进技术和关键设备、关键零部件，促进外贸发展方式转变和产业结构优化升级；二是坚持引进与消化吸收再创新相结合。注重知识产权保护，在引进的基础上开展消化吸收再创新，提升创新能力和国际竞争力；三是坚持促进进口与维护产业安全相结合。在扩大进口的同时，要密切跟踪产业发展，加强引导装备制造关键领域、国家重大科技专项、自主化依托项目等相关领域的重大技术装备进口，促进产业健康发展。

　　（三）发展目标。“十二五”时期，逐步提高先进技术和关键设备、关键零部件进口比重；促进进口中的投资品、消费品和中间品的比例结构趋于合理；满足新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业及其他重点产业的进口需求；与主要国家和地区贸易顺差过快增长的势头得到有效缓解。

　　二、大力推动机电产品进口结构的调整和优化

　　（四）大力支持战略性新兴产业的发展。配合新一代信息技术、节能环保、新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业政策落实和产业发展需要，有针对性地引导相关技术和设备进口。

　　（五）加大对鼓励进口商品的支持力度。完善现行相关进口促进政策，加大对先进技术和关键设备、关键零部件及国外限制对华出口高技术和先进设备的进口支持力度。要根据产业的发展需要，适时调整《鼓励进口技术和产品目录》。对国内刚起步研究开发的先进技术和关键设备要研究给予专项支持政策。

　　（六）鼓励国家级研究开发机构的进口。研究延长实施对国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心和国家认定的企业技术中心进口规定范围内的科技开发用品的税收政策。

　　（七）适时调整不予免税的进口商品目录。结合产业发展状况和重点产业规划，适时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，逐步提高免税商品技术要求。支持国家鼓励投资项目项下的设备进口，严格限制类、淘汰类投资领域的设备进口管理，促进产业结构的调整和优化升级。

（八）研究建立先进技术装备进口融资租赁和现代流通市场。支持租赁企业采购国内急需的先进技术装备，租赁给企业特别是中小企业，引导先进技术设备租赁市场健康发展。建立二手设备交易市场，研究制订促进二手设备转让和流通的政策。支持企业在海外建立采购网点和渠道。

　　三、促进机电产品贸易平衡发展

　　（九）大力推动机电产品贸易便利化。清理进口环节不合理的限制性措施。根据产业发展的状况，适时调整进口自动许可机电产品目录。进一步提高先进技术设备进口的通关效率。

　　（十）开展机电产品贸易促进活动。行业商会、协会和进出口商会要积极组织企业开展投资贸易促进活动，解决企业进口需求，特别是有利于提高企业国际竞争力的进口需求。

　　（十一）加快公共服务体系建设。支持社会专业机构开展进口政策、技术和商务咨询业务；扶持社会力量举办有影响力的国际先进技术展会；大力引进国外先进技术项目参展中国（深圳）高新技术成果交易会等展会；利用网络技术以国际先进技术虚拟展厅、样本展厅的方式为企业了解国际先进技术发展趋势构建平台。

　　四、加强国际磋商与合作，敦促放宽对华出口管制

　　（十二）敦促西方发达国家放宽对华出口管制。进一步加大与发达国家政府间高技术贸易领域磋商力度，增强理解和互信，敦促其放宽对华高技术和先进设备出口限制，扩大互利互惠的高技术产品贸易。继续发挥中美、中日、中欧高技术战略合作机制的作用，落实已达成的合作协议和共识。

（十三）完善双边高技术领域经贸合作机制。搭建双边高技术领域经贸合作平台，与美国、日本、芬兰、以色列等20个国家建立双边高技术领域合作机制，推动企业和项目对接，开展共同研发和创新合作，增强市场开拓能力。

　　（十四）加大知识产权保护力度。积极鼓励行业组织建立行业知识产权自律机制，鼓励建立国际间行业组织知识产权保护协作机制。建立、健全企业海外知识产权争端解决机制，引导企业遵守和利用知识产权法律制度，坚决打击制售假冒伪劣产品的不法行为。

　　五、推动引进消化吸收再创新

　　（十五）加大对鼓励进口技术装备消化吸收再创新的支持力度。对进口《鼓励进口技术和产品目录》中的技术和设备实施消化吸收再创新，并经认定有重大创新成果的，国家将给予支持。

　　（十六）加强技贸结合引进关键技术。继续支持科技兴贸创新基地、高技术产业基地等国家重点产业聚集区开展引进消化吸收再创新。

　　（十七）依托重大工程推动引进消化吸收再创新。依托重点工程，重点抓好清洁能源、高档数控机床、船舶、铁路机车、汽车、航空、通信等具有突破性带动作用产业的引进消化吸收再创新工作。

　　（十八）鼓励引进先进技术装备的实施主体与装备制造企业共同引进消化吸收再创新。国家重点工程的建设企业在引进技术的同时，要与国内装备制造企业联合制订消化吸收方案。对重大技术的引进，鼓励由制造商和用户共同投资组建技术公司，开展引进和消化吸收再创新工作。

　　六、加大金融、财政对进口及引进消化吸收再创新的支持力度

　　（十九）加大金融支持进口力度。金融机构要在防范风险的前提下，积极为企业特别是中小企业进口先进技术和关键设备、关键零部件提供信贷支持。充分发挥政策性进口信贷的作用，鼓励企业引进先进技术和关键设备、关键零部件。

　　（二十）加大财税政策对引进消化吸收再创新的支持力度。企业当年实际发生的消化吸收再创新费用，凡符合税法所规定的研究开发费用条件的，可按税法规定享受加计扣除优惠政策。进一步研究制订政策，支持企业开展引进消化吸收再创新。

七、加强协调，完善机电产品进口管理体系与协调机制

　　（二十一）建立进口协调管理机制。抓紧建立和完善我国重大技术装备进口协调机制，加强我国引进先进技术和关键设备、关键零部件的规划、宏观指导和组织协调工作，提高引进质量，完善和创新引进消化吸收再创新机制。

　　（二十二）完善行业组织协调机制。充分发挥进出口商会、协会在扩大先进技术和关键设备、关键零部件进口中的作用，发挥国内行业协会在产业预警、消费者权益保护等方面的作用。推动其建立机制完善、约束力较强的工作体系与机制，增强协调、自律的有效性。

（二十三）完善重点行业联系制度。建设产业专家队伍，形成专家咨询制度。从进口贸易角度研究促进产业发展的政策措施，促进进口政策与产业政策形成合力，推动企业创新和产业结构优化升级。

（二十四）鼓励建立银企合作机制。充分发挥金融机构在实施积极进口促进战略中的重要作用，鼓励装备制造等生产型企业与金融机构建立银企合作机制，支持企业的技术设备进口和消化吸收再创新工作。


中华人民共和国商务部
国家发展改革委
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人民银行
中华人民共和国海关总署
国家税务总局
国家质检总局
国家外汇管理局
二O一一年三月四日


科学技术部


科学技术部关于印发《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见》的通知


国科发高字［2001］240号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(科委)，新疆生产建设兵团科委，各国家高新区管委会：
建立科技企业孵化器，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业和创新创业人才的有 效途径，是为实践证明了的加强我国高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的 重要组成部分。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实 现产业化的决定》和第九届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步加强科技企业孵化器建设，大力促进科技成果转 化和产业化，努力培育新兴科技企业和新的经济增长点，根据《国民经济和社会发展第十个 五年计划科技教育发展专项规划》的精神，我们研究提出了《关于"十五"期间大力推进科 技企业孵化器建设的意见》，现印发给你们，请在工作中参照执行。

附件：关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见

二○○一年七月十五日

附件：

关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器建设的意见

建立科技企业孵化器(以下简称孵化器)，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业的 有效途径，是为实践证明了的加速高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的重 要组成部分。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现 产业化的决定》和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，进一步加强孵化器建设， 大力促进科技成果转化和产业化，努力培育新兴科技企业和新的经济增长点，特提出以下意见：
一、大力发展各种类型的科技企业孵化器，努力为科技人员创新创业提供更加广阔的舞台

近年来特别是"九五"期间，孵化器建设作为促进科技成果转化和高新技术产业化的重要手段，得到了各级政府和社会各方面的高度重视，取得了显著进展。全国孵化器不仅在数 量上迅速增多、质量上有所提高，而且开始向专业化方向发展，涌现出了面向特定技术领域 和特定创业群体的多种新型孵化器组织形式，同时在管理体制和运行机制方面也进行了积极 的探索。目前全国具有一定规模的各类孵化器已达300多个，在转化科技成果、培育科技型 中小企业方面发挥了重要作用。随着"九五"科技计划的完成，大量成果亟待转化，社会各 方面对成果转化平台建设的要求更加迫切，我国孵化器无论从数量还是质量方面，都需要有 一个新的更大发展，以满足日益增长的高新技术产业化和科技人员创新创业的需求。去年召 开的全国科技工作会议，特别强调要把加强各类孵化器建设作为今后一个时期科技工作的重 要任务，作为健全全国家创新体系的重要内容。为此，科技部决定在"十五"期间，把大力 推进各类孵化器建设纳入"十五"科技计划，加大引导和扶持力度，促进孵化器进一步增加 数量，提高质量，不断探索新的组织形式和服务形式，重点支持建设国家高新技术创业服务 中心、国家大学科技园、国家留学人员创业园、国家火炬计划软件园等示范性孵化器。各地 方要紧密结合当地实际，把积极推进孵化器建设提上重要工作日程，力争通过五年的共同努 力，在全国建成各种类型的孵化器1 000个左右，逐步形成能够满足全社会科技创业需 求的孵化器网络体系。
二、继续推进综合性孵化器建设，进一步增加数量，扩大服务面
以高新技术创业服务中心为代表的综合性孵化器，是我国最早的孵化器组织形式。经过 十多年的建设和探索，这些综合性孵化器对提高我国技术创新能力和持续发展能力，正在发 挥越来越重要的作用，要继续创造条件，促进它们不断完善服务功能，提高服务质量，为我 国高新技术产业发展作出更大贡献。与此同时，要把建立综合性孵化器这种有效形式在更大 的范围内推广开来，逐步在全国建立更多的综合性孵化器，进一步增加数量，扩大服务面， 使有志于创业的科技人员都能比较便利地找到成果转化的平台。科技部将选择一批有条件的 大中城市(包括国家技术创新试点城市)，进行综合性孵化器体系建设试点，力争"十五"期 间，使每一个具有一定科技实力的大中城市都至少建立一个综合性孵化器。
三、积极推进专业性孵化器建设
专业性孵化器是为特定技术领域的创业者提供服务的孵化器，它除了具有综合性孵化器 的基本服务功能外，还能够为创业者提供专业化的公共技术服务，是孵化器发展到一定阶段 后出现的新型组织形式。目前，我国已有一批专业性孵化器开始运行，包括已建立的软件企 业孵化器、集成电路设计企业孵化器、光电信息技术企业孵化器等。实践证明，这些专业性 孵化器对促进相关技术领域的成果转化、企业培育、产业发展发挥了重要作用。"十五"期 间，科技部将在统筹规划的基础上，继续选择人才、技术、产业基础较好的地区，推动建立 软件、集成电路设计、新材料、光电子、生物医药等各个技术领域的专业性孵化器。
四、大力建设面向特定创业对象的孵化器
来自不同方面的创业者，由于其过去所处的工作、生活环境不同，他们在创业时所需要 提供的服务必然有所差异。因此，必须根据不同创业者群体的服务要求，大力推进为特定创 业者服务的孵化器建设。"十五"期间，科技部将针对不同创业者的需求，重点推进以下几 类孵化器建设：一是与教育部及有关地方政府联合，继续依托高等学校，大力推进大学科技 园建设；二是继续与人事部、教育部、国家外国专家局及地方政府合作，推进留学人员创业 园建设，进一步吸引海外留学人员回国创业；三是选择有条件的地区，依托科研院所(包括 已经转制为企业的科研院所)，进行国家科研院所创业园建设试点，积累经验，逐步推广； 四是联合有关部门，选择军工科研单位和企业相对集中的地区，进行国家军民两用技术创业 园建设试点，促进军民两用技术的转化；五是继续选择少量大型国有企业，联合社会科技力 量进行国有企业内部孵化器建设试点，探索促进国有企业改革、转型和发展的新路。
五、加强孵化器创新创业服务条件基础设施建设
衡量孵化器的标准，关键是看它转化科技成果、孵化科技企业、培养创新创业人才的能 力和成效。要高度重视并切实加强孵化器创新创业公共基础设施和服务条件建设，根据不同 类型孵化器的功能特点，进一步完善孵化空间、技术支撑、人员培训等硬条件和技术中介、 投资融资、咨询服务、物业管理、创业文化等软环境，不断提高服务能力和质量，努力满足 各类创业者的服务要求，提高创业成功率。"十五"期间，科技部将在继续加强宏观指导的 同时，积极通过产业化环境建设计划等渠道，进一步加大对各类孵化器公共服务条件和基础 设施建设的支持力度。各地也要采取切实措施，积极从政策、资金等各个方面对孵化器建设 提供支持。要充分发挥政府的导向作用，大力促进企业、高等学校、科研机构、金融投资机 构的结合，积极引导社会力量参与孵化器的投资、建设和管理，通过各方面的共同努力，把 孵化器建设成为转化科技成果的基地、培育高新技术企业的摇篮、培养创新创业人才的学校 、创新要素资源汇聚结合的中心，不断为社会培养输送更多的具有良好成长性的中小科技企 业、良好市场前景的高新技术产品和良好素质的新型企业家。
六、加强资源整合，因地制宜地建设孵化器
建立孵化器的根本目的，是为科技成果转化、科技人员创新创业营造环境，提供平台。 各地在推进孵化器建设的过程中，要紧紧把握好这个根本目的，立足当地创新资源优势和创 业者的实际需求，决定孵化器建设的数量、规模和类型，因地制宜，量力而行，防止一哄而 起。要充分发挥国家高新区已在软硬环境条件的优势，尽可能把孵化器建设在国家高新区。 要注意挖掘和盘活社会存量资产，充分利用老企业闲置厂房和其它已有建筑物建立孵化器， 减少新的基建工程。要尽可能把育成企业引向当地的高新技术产业开发区、经济技术开发区 ，或 与国有企业的改革、改组、改造相结合，充分利用这类基础条件较好的空间发展产业，严格 禁止扩大国家高新技术产业开发区面积。要统筹规划，合理利用当地高等学校、科研机构、 企业中的技术开发条件和试验设施，避免新的设备购置热。对于孵化成功后进入社会的企业 ，还要充分发挥生产力促进中心等中小企业中介服务机构的作用，继续为他们成长壮大提供 帮助。
七、加强宏观指导，重视管理体制和运行机制的创新
以往的实践已经证明，一个成功的孵化器，离不开各级政府的正确引导，离不开建立一 套精简高效的管理体制和市场化的运作机制，离不开一支高素质的管理服务队伍。各级政府 要进一步加强宏观指导，明确界定孵化器的功能定位，引导其坚持正确的发展方向，始终把 转化科技成果、培育高新技术企业、培养创新创业人才作为孵化器的中心任务。要按照精简 高效的原则设计孵化器的管理体制，积极选调政治觉悟高、创新和服务意识强、富于敬业精 神的优秀干部从事孵化器管理和服务工作。要坚持按市场化要求建设和发展孵化器，积极通 过企业化或事业化的运作方式，逐步形成各孵化器的自我发展能力和良性循环机制，通过自 身积累，不断强化服务功能，提高服务质量和效率。要坚持以人为本建设孵化器，充分尊重 创业者、技术人员、管理人员和服务人员的创造性劳动，按照兼顾国家、集体和个人利益的 原则正确处理分配关系，积极探索新的分配机制和分配形式，充分调动各类创新创业人员的 积极性。
八、积极推进各类孵化器之间的信息交流，促进优势互补和资源共享
各类孵化器既具有共同的功能定位和发展方向，同时也具有各自的服务特色和资源优势 。要积极创造条件，促进各类孵化器间的联系、交流与合作，鼓励建立民间性质的自我管理 、自我服务和自我约束组织。要充分利用现代信息和其它技术手段，加强信息交换平台和公 共服 务平台的建设，努力促进各类孵化器间的资源共享和优势互补。科技部将在统筹规划的基础 上，积极推进孵化器信息化网络体系建设，各地也要从实际情况出发，抓紧做好相关工作。
大力推进科技企业孵化器建设，是职能转变条件下政府促进科技成果转化和产业化的有 效手段，是今后一个时期科技工作的重要任务，是新时期实施国家火炬计划的重点内容。各 级政府特别是科技管理部门要充分认识孵化器建设工作的重要性，进一步统一思想、高度重 视，采取切实措施把这方面工作抓紧抓好，抓出成效。我们相信，通过几年坚持不懈的努力 ，我国科技企业孵化体系建设一定能够取得新的发展，为深入实施科教兴国战略、加速科技 成果转化和产业化、促进产业结构优化升级作出更大贡献。