环境保护部


关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知

环办函〔2009〕188号


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　
　　为切实做好2009年全国规划财务工作，现将《2009年全国规划财务工作要点》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

附件：2009年全国规划财务工作要点

附件：

2009年全国规划财务工作要点

　　2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的规划财务工作至关重要。2009年规划财务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2009年全国环境保护工作会议精神，全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程，为推进环保历史性转变做出新的更大贡献。

　　按照上述总体要求，要切实履行职责，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

　　一、做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保规划思路。在统一数据统计口径基础上，结合污染源普查与污染减排工作，组织开展“十一五”环保规划中期评估，2月份联合发展改革委布置中期评估具体工作，各地4月底前完成自评估工作，6月底前完成总体评估报告并报送国务院。认真吸收三大基础性战略性工程的成果，集思广益，科学论证，确定“十二五”环保规划目标、指标体系，9月底前形成规划的基本思路和战略定位，为编制符合中国特色环境保护新道路要求、全面体现历史性转变的环保新规划奠定基础。在“十二五”环保规划思路的总体指导下，结合“十一五”能力建设规划中期评估结果，抓紧启动环保事业发展规划编制工作。

　　 二、编制青藏高原环保综合规划，研究制定环境功能区划总体框架。做好青藏高原环保综合规划编制工作，把规划编制工作情况、下一步工作建议报送国务院，8月底前联合有关部门完成规划编制工作，争取12月底前完成规划的征求意见和会签工作。以青藏高原环保综合规划为切入点，在科学论证综合区划、要素区划和类型区划三类区划的基础上，完成环境功能区划总体框架，探索以环境区划为基础，实行“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

　　三、做好环保经济体制改革工作，提高经济与环境形势分析水平。开展环保投资定性定量及改革研究，组织编写中国环保投资分析报告，以投资分析报告为抓手做好环保经济体制改革工作。加强经济与环境形势分析基础工作，广泛听取有关单位的意见和建议，汲取各部委和地方的有效经验，建立健全工作机制，提高深度和广度，搞出特色，提高水平，为环保进入综合决策带好头。

　　 四、强化预算管理基础工作，进一步完善预算管理和绩效考评机制。制定环境保护预算支出经费标准，提高预算科学化和精细化水平，启动重大项目“一费一办法一标准”，推动预算管理规范化。系统评估“211环境保护”支出科目实施情况，推动基层环保经费保障。抓住机遇苦练内功，推动预算管理从资金扩张型向资金效益型转变，做好预算统筹。强化预算执行管理，推动预算执行逐步转向又好又快，提高财政资金使用效益。完善绩效考评指标体系，进一步推动绩效考评工作。

　　五、发挥农村环保专项示范带动作用，全力推动农村环境保护工作。深入贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施，引导地方财政资金投入。积极协调财政部，扩大资金规模，在用好中央专项资金上下功夫，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效。同时，全力做好今年项目申报工作，稳步推进农村环境综合整治，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。

　　六、以污染减排三大体系建设为重点，全面推进环保基础能力建设。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、监察执法标准化、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对重点项目建设情况的分析检查，建立重大专项报告、跟踪督查制度。用好主要污染物减排专项资金、国家环境监管能力建设专项资金等，抓住新增中央政府投资的机遇，加快实施环境监管能力建设工程，做好一些重大专项的收尾工作，基层环保监测执法业务用房建设项目有所突破。同时，积极储备一批重大项目，全面推进环保基础能力建设。

　　七、全方位多渠道争取资金，加快实施“十一五”规划项目。结合中央扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署和环保部门实际，发挥前瞻引领作用，加强项目谋划和储备，夯实基础，积极争取环保投资。全力做好中央环保专项资金等专项的项目申报和因素法分配工作，加快实施《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，配合有关部门落实好中央预算内投资（含国债投资）、重点流域污染治理奖励资金等专项的项目，加快推进“十一五”规划实施。以重点流域污染治理项目为突破口，做好调查研究，理清工作机制，强化项目管理，切实发挥环保部门在中央投资中的作用。

　　八、完善监管机制规范财务管理，全面提升财务工作效能和水平。对不适应、不符合新形势要求的财务制度进行修订，对缺位的进行补充和完善，强化财务制度建设，规范财务制度执行。加强对直属单位财务监管，探索试行直属单位财务处长委派制。依照财务会计管理制度规定，优化人员配置，明确岗位职责和要求，夯实财务工作基础。创新工作思路，提高服务效能，提升财务信息化管理能力，及时反映预算执行情况，加强资金使用监督和财务收支分析。加大资金监督力度，加强外拨经费后续使用情况的监督检查，对重大会议、活动经费使用全过程监控。

　　九、推进资产规范管理，强化住房制度改革。完善资产管理工作运行机制，加强资产管理制度建设，推进资产管理信息化，建立资产购置、使用、管理、处置等操作规程和各环节的具体流程，落实责任、明确权责，促进资产管理更加规范、科学。强化住房制度改革，建立健全工作机制。

　　十、建立健全监督检查机制，进一步加强内部审计工作。完善审计制度体系，出台《环境保护部内部审计工作规定》等相关规章制度，初步形成内部审计的制度规范。健全监督检查和内部审计工作机制，形成科学合理的工作程序。发挥内部审计在经济事务中的监督约束作用，开展预算执行（财务收支）审计，同时结合年度预算执行审计，选取重点问题开展专题审计调查。根据人事部门要求，开展主要领导干部的经济责任审计（离任、任中审计）等。配合审计署开展各项审计工作。

　　十一、狠抓学习实践活动成果转化，大力加强队伍建设和党风廉政建设。坚持用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署和推进历史性转变的自觉性和坚定性，切实解决规划财务工作中不适应、不符合科学发展观的问题，继续推进“五大建设”，提高规划财务工作能力和水平。抓好队伍建设，增加人员编制，加强业务培训和交流轮岗，提高人员素质。加强规划队伍建设，特别是规划院所建设，构建技术支持保障体系。加强党风廉政建设，贯彻落实惩防工作规划和实施办法，认真分析规划财务工作特点和运行规律，进一步加强党风廉政制度建设。


广东省河源市人民政府办公室


转发市残联等部门河源市残疾人就业保障金征缴实施细则的通知

河府办〔2010〕122号


各县区人民政府，市府直属各单位：

　　经市人民政府同意，现将市残联、市财政局、市地税局、人行河源市中心支行制定的《河源市残疾人就业保障金征缴实施细则》转发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市残联反映。







二○一○年十月二十日



河源市残疾人就业保障金征缴实施细则

市残联 市财政局 市地税局 人行河源市中心支行



第一条 为进一步贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（国务院令第488号）和《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，促进残疾人就业，加强和规范残疾人就业保障金的征缴工作，根据《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》（粤残联〔2009〕216号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位），应按不低于本单位上一年度平均在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。

用人单位未安排残疾人就业或安排残疾人就业达不到规定比例的，应当依法缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

单位平均在职职工总数可依据社保、地税、统计等部门登记在册人数核定。

第三条 用人单位未安排残疾人就业或安排残疾人就业人数达不到1.5%比例的，按实际差额人数和当地统计部门公布的上年度在岗职工年平均工资标准的80%计算缴纳保障金。保障金按下列公式计算（计算结果取小数点后两位）：

应缴保障金＝（上年度平均在职职工总数×1.5%-在职残疾职工人数）×当地统计部门公布的上一年度在岗职工年平均工资×80%。

安排残疾人就业的用人单位应依法与残疾职工签订1年以上(含1年)的劳动合同或服务协议,并按规定为其缴纳社会保险费。当年度按比例安排残疾人就业的指标按当年度实际用工月份计算。按比例计算不足一人的部分，依照规定标准按实际少安排比例数缴纳保障金。

安排一名盲人或者一级肢体残疾人上岗就业的，按安排两名残疾人计算。

第四条 保障金由地方税务部门统一代征，并统一使用地方税务部门的税收票证。市财政全额拨款的机关、团体、事业单位（不含差额和定额补贴事业单位）应缴纳的保障金，全额列入同级财政预算，由财政部门统一代缴并通过地税部门征收缴入国库。

第五条 按比例安排残疾人就业实行年度审核制度和分级管理制度。

中央、省驻河源及市属用人单位按比例安排残疾人就业年审工作由市残联负责。

县区属用人单位按比例安排残疾人就业年审工作由县区残联负责。

用人单位应在每年3月1日至6月30日到当地残联所属的残疾人就业服务机构（以下简称服务机构）办理按比例安排残疾人就业年审。

在规定时间内不办理按比例安排残疾人就业年审的用人单位，视为未安排残疾人就业，并按规定征收保障金。

第六条 用人单位办理按比例安排残疾人就业年审的程序如下：

（一）资料领取。首次领取《河源市分散按比例安排残疾人就业年审手册》由当地服务机构在实施本细则时寄发到各用人单位，以后每年年审时同时领取下年度的年审手册；新增未领取手册的用人单位可直接到当地服务机构领取。

（二）年审通知。每年2月底前，当地残联通过公共媒体、地税机关纳税大厅的电子公告牌或其它形式发布按比例安排残疾人就业年审通告，向用人单位发送按比例安排残疾人就业年审通知。

（三）年审办理。用人单位须携带《河源市分散按比例安排残疾人就业年审手册》等资料到当地服务机构办理残疾人就业年审手续。当地服务机构对用人单位进行审核后将打印《按比例安排残疾人就业年审核定书》交给已办理年审的用人单位确认，并向未按规定比例安排残疾人就业的用人单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。用人单位如有异议，可在15个工作日内申请复审并确认。

已安排残疾人就业的用人单位还应提供以下资料：

1.《残疾人职工登记表》；

2.残疾人职工身份证、《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》（1—8级）原件和复印件；

3.用人单位与残疾人职工依法签订的劳动合同或服务协议；4.上年度1月、6月、12月发放工资的有效凭证；

5.由社会保险费征收机构确认的用人单位为残疾人职工缴纳社会保险费的有效凭证等材料。

（四）缴纳保障金。用人单位持服务机构开具的《残疾人就业保障金缴款通知书》，在规定期限内到当地地税机关征收点办理缴款手续。

第七条 以劳务派遣形式用工的，应当由用人单位履行按比例安排残疾人就业或者缴纳保障金的义务。劳务派遣单位可以在劳务派遣协议中与用工单位约定保障金的缴纳事项。

第八条 保障金按年征收，当地服务机构应当在每年的8月底前，将用人单位应缴纳的保障金数据，提供给同级地税部门；地税部门依据当地服务机构提供的用人单位应缴纳的保障金数据，在规定时间内足额征收保障金。

服务机构应于每年的11月底前将财政全额拨款的机关、团体、事业单位（不含差额和定额补贴事业单位）应缴纳的保障金数据报送财政部门，由财政部门全额列入次年预算，并于次年4月底前统一代缴到同级地税部门。

第九条 对无正当理由未按时缴纳保障金的用人单位，由税务管理机关向其发出《残疾人就业保障金催缴通知书》，责令其在规定期限内缴纳，并按日加征5‰的滞纳金；对无正当理由逾期拒不缴纳保障金的用人单位，由当地残联依法向人民法院申请强制执行。

第十条 地税部门应当及时将征收的保障金全额缴入国库，按照分级管理原则，中央、省驻河源用人单位缴纳的保障金就地缴入省国库；市属用人单位缴纳的保障金全额缴入市国库，按15%比例上解省统筹金；各县区属用人单位缴纳的保障金缴入县区国库，按15%比例上缴省统筹金。

各级财政按当年度由地税部门征收的保障金总额（不含直接划入省国库部分）6%的比例安排给地方税务部门，作为征收保障金的工作经费。所需经费在保障金中列支。

第十一条 各相关部门和残联应建立数据通报和会商制度，相互配合，共同做好保障金征收工作。

残联负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。各级服务机构负责做好对用人单位按比例安排残疾人就业情况审核和应缴保障金计算审核及配合地税部门做好催缴工作；做好与地税部门信息数据的联网工作；帮助用人单位招聘、培训残疾人，并做好有关服务工作。

地税部门负责保障金代征工作，做到应收尽收，协同做好按比例安排残疾人就业年审相关数据的共享与交换工作。

财政部门做好财政全额拨款用人单位的保障金代缴工作，会同当地残联负责保障金的管理和使用。

人力资源社会保障部门要将用人单位执行按比例安排残疾人就业规定和维护残疾人职工劳动权益的情况纳入劳动年审范围，进行劳动监察，加强监督。

各级人民银行国库部门应根据相关法规制度要求，按规定的比例，在保障金缴入国库的同时办理划转手续上解统筹金，并及时将缴款书回单退给同级代征地税部门，做好与同级代征地税部门的对账工作。同时对辖区国库经收处办理保障金上划、报解情况开展检查。

各级人力资源社会保障、地税、工商、统计、质监等部门，配合做好按比例安排残疾人就业年审、统计等工作，为当地服务机构提供用人单位的相关信息。

第十二条 市地税局负责指导和监督、检查全市残疾人就业保障金的代征工作；市残疾人服务机构负责指导和监督、检查全市按比例安排残疾人就业年审工作的落实。

第十三条 用人单位应当缴纳的保障金原则上不得缓缴和减免，因连续两年亏损、破产等原因需要缓缴、减缴或免缴保障金的，应在办理年审时，向负责本单位年审的残联提出书面申请。

残联应当于收到用人单位缓缴、减缴或者免缴申请书之日起三十日内作出批复。不符合规定条件或资料不齐全的，不予受理。

保障金的缓缴期限最长不得超过一年；减缴数额不得大于应缴数额的50%；已进入破产程序或已办理歇业手续的用人单位，可申请免缴保障金。

第十四条 由财政核拨经费的机关、团体、事业单位等用人单位缴纳的保障金或滞纳金从公用经费中列支。企业、民办非企业、财政核补和自收自支的事业单位等用人单位缴纳的保障金从管理费用中列支，滞纳金从税后利润中列支。

第十五条 对多收重收保障金的，比照税款退库方式办理。

第十六条 对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，由残联报请当地政府给予表彰和奖励。

第十七条 保障金纳入财政预算管理，专款专用，收支情况由财政、审计等部门进行监督和检查，并接受社会监督。保障金的使用和管理，按有关规定执行，任何单位和个人不得平调、挤占、挪用保障金。

第十八条 在征缴、使用和管理保障金过程中，有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第十九条 本细则自2010年11月15日起施行，有效期5年。此前颁布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。