贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第2号


　　《贵阳市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》已经一九九三年六月二十四日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘也强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年七月十七日
　　　　　　　 贵阳市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，加强土地管理，促进经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　国内外的公司、企业、其他组织或个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法取得本市国有土地使用权（以下简称土地使用权），进行土地开发、利用和经营。


　　第三条　本市城镇国有土地使用权出让，贯彻统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的原则。


　　第三条　城镇国有土地使用权出让，不包括出让地块范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施。


　　第四条　依照本办法取得的土地使用权，在使用期限内可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
　　土地使用者开发、利用和经营土地，应遵守国家法律和省、市的法规、规章，不得损害社会公共利益。


　　第五条　贵阳市土地管理局（以下简称市土地局）主管本市土地使用权出让及土地评估工作，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
　　贵阳市房地产管理局（以下简称市房管局）主管本市土地使用权转让、出租、抵押的经营管理工作。


　　第六条　有下列情形之一者，须事先向市土地局申请土地评估：
　　（一）土地开发企业完成“三通一平”后，拟转让其土地使用权的；
　　（二）中方企业以土地使用权作为股份与外方进行合资、合作的；
　　（三）国有企业兼并、合并、联营、出售出租资产、破产清理等，涉及土地使用权转让、入股、出租行为的；
　　（四）以土地使用权为条件进行联建、联营的；
　　（五）以土地使用权作抵押贷款、经济担保的；
　　（六）买卖、出租房屋涉及土地使用权转移的。


　　第七条　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由市土地局、市房管局按照法律规定和各自的职责办理。
　　登记文件可以公开查阅。

第二章　土地使用权出让





　　第八条　土地使用权出让是指市人民政府以本市国有土地所有者的身份，将特定地块土地使用权在一定年限内让与土地使用者（以下简称受让人），由受让人向市人民政府支付土地使用权出让金（以下简称出让金）的行为。
　　出让金是指受让人为取得特定地块一定年期内的土地使用权，而提前支付给市人民政府的地价。出让金不含实际发生的配套费和土地开发成本。


　　第九条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　（一）居住用地７０年；
　　（二）工业用地５０年；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年；
　　（四）商业、旅游、娱乐用地４０年；
　　（五）综合或其他用地５０年。


　　第十条　出让的地块、用途和其他条件，由市土地局会同市建委、市规划局、市房管局等部门共同拟定方案，报经市人民政府批准后，由市土地局负责实施。


　　第十一条　市土地局应向申请受让人提供下列资料：
　　（一）土地的座落、四至范围、面积、地块的地面现状及地形图；
　　（二）土地的规划用途、建筑容积率、密度和净空限制、建设项目完成的年限；
　　（三）环境保护、园林绿化、卫生防疫、抗震和消防规范；
　　（四）市政公用设施现状和建设计划；
　　（五）受让人应具备的资格；
　　（六）建筑物出售及管理的有关规定。


　　第十二条　土地使用权出让可采取招标、拍卖方式，有重大项目的也可采取协议方式，具体程序和步骤由市土地局另行规定。
　　以招标、拍卖方式出让土地使用权，应提前３０天登报公告有关事宜。


　　第十三条　土地使用权出让应与建设项目相结合，由市土地局与受让人签订出让合同。
　　出让合同一经签订，即具有法律效力，当事人负有全面履行合同规定的义务。


　　第十四条　受让人应按合同规定支付出让金。逾期未全部支付的，市土地局有权解除合同，并可请求违约赔偿。


　　第十五条　出让金的收缴，可采取货币、实物、承担市政设施配套建设项目作为政府入股资金，或市人民政府同意的其他方式支付。


　　第十六条　市土地局应依照合同规定，提供特定地块土地使用权；未按合同规定提供的，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。


　　第十七条　受让人在支付全部出让金后，应依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。


　　第十八条　受让人应按照土地使用权出让合同的规定和城市规划要求，开发、利用和经营土地。


　　第十九条　受让人按土地使用权出让合同规定开发建设后，在使用期限内，其土地使用权可依法转让、出租、抵押或用于法律法规允许的其他经济活动。


　　第二十条　受让人需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，应征得市规划局、市土地局同意并经市人民政府批准，依照本章的有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整出让金，并办理登记。


　　第二十一条　土地使用权出让期满，受让人可按规定在期满前６０天书面申请续期，并重新签订出让合同，调整出让金。受让人未申请续期的，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由市人民政府无偿取得。受让人应交还土地使用证，并按规定办理注销登记。


　　第二十二条　市人民政府对受让人依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，经市人民政府批准，市土地局可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予补偿。


　　第二十三条　依照本办法取得土地使用权的受让人，符合下列情形的，可给予优惠：
　　（一）一次交清出让金的，给予出让金额度１０％的优惠；
　　（二）经市人民政府批准，对符合我市产业导向企业、产品出口企业和先进技术企业，有条件的给予减交或缴交出让金的优惠。

第三章　土地使用权转让、出租、抵押





　　第二十四条　土地使用权转让，是指受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠予。
　　土地使用权出租，是指受让人作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　土地使用权抵押，是指受让人作为抵押人将土地使用权向抵押权人作为债务担保的行为。


　　第二十五条　土地使用权转让、出租、抵押应签订合同，并应依照本办法办理登记。


　　第二十六条　划拨土地使用权未补办出让手续、补交出让金的，不得转让、出租、抵押。


　　第二十七条　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让、出租、抵押。


　　第二十八条　土地使用权转让、出租、抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；转让、出租、抵押地上建筑物、其他附着物所有权的，其土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。


　　第二十九条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应报经市土地局、市房管局批准。
　　转让取得的土地使用年限应为出让合同规定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。


　　第三十条　地上建筑物、其他附着物的土地使用权转让、出租、抵押由市土地局办理。


　　第三十一条　市房管局自接到土地使用权转让、出租、抵押登记的书面申请，应在十五日内回复申请人。


　　第三十二条　土地使用权转让所发生的土地增值，转让人应缴纳土地增值费。土地增值１００％以下的（含１００％），按增值额的１５％缴纳；增值在１００－２００％（含２００％）的，按３０％缴纳；增值在２００－３００％（含３００％）的，按４０％缴纳；增值在３００％以上的，按５０％缴纳。
　　土地增值额为本次交易价格减去转让收回成本的余额。


　　第三十三条　土地使用权出租租金额高于同期市场价格时，出租人应按本办法第三十二条规定比例，缴纳土地租赁增值费。


　　第三十四条　土地使用权转让价格明显低于同期市场价格时，市人民政府有权优先购买；土地使用权转让的价格不合理上涨时，市人民政府可采取必要措施。


　　第三十五条　土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第二十条规定办理。

第四章　划拨土地使用权





　　第三十六条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。


　　第三十七条　土地使用者以划拨土地使用权作价入股、联营、联建或以地易物等，应视为土地使用权转让。


　　第三十八条　符合下列条件的，经市土地局和市房管局批准，划拨土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。
　　（一）受让人为公司、企业、其他经济组织或个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向市人民政府补交出让金或以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。
　　转让、出租、抵押划拨土地使用权的，依照本办法第三章规定办理。


　　第三十九条　以划拨土地使用权转让、出租、抵押收益抵交土地使用权出让金的具体办法由市土地局制定，报市人民政府批准后执行。


　　第四十条　以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的，市人民政府应无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让。
　　对划拨土地使用权，市人民政府根据城市建设的需要和城市规划的要求可以无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。
　　无偿收回划拨土地使用权时，对地上建筑物、其他附着物应根据有关规定给予补偿。

第五章　罚则





　　第四十一条　违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权的，按非法转让土地查处，没收非法所得，并对当事人处以非法交易额５０％－２００％的罚款，对主管人员给予行政处分。


　　第四十二条　无权批准出让、转让、出租、抵押土地使用权的单位或个人非法批准出让、转让、出租、抵押土地使用权的，其批准文件（出让合同及转让、出租、抵押合同）无效，由此引起合同无效而造成的所有经济损失，由非法审批的单位或个人承担。


　　第四十三条　瞒报、谎报转让、出租土地使用权收益的，没收全部非法所得，并处以隐瞒金额１０％－５０％的罚款。


　　第四十四条　未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市土地局应予以纠正，并根据情节给予警告、罚款，直至无偿收回土地使用权的处罚。


　　第四十五条　国家工作人员在土地使用权的出让、转让、出租、抵押活动中，收受贿赂或挪用、截留土地使用权出让金和土地增值费的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第四十七条　依照本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。


　　第四十八条　依据本办法规定取得的国有土地收益，应作为专项基金，主要用于城市基础设施建设、土地开发和发展农业。


　　第四十九条　本办法的具体应用由市土地局负责解释。


　　第五十条　本办法自发布之日起施行。

湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令
（第48号）



　　《长沙市旅游涉外饭店管理办法》已经1998年10月7日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　杜远明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1998年10月7日

长沙市旅游涉外饭店管理办法



　　第一章　总　则

　　第一条　为加强我市旅游涉外饭店的管理，提高旅游涉外饭店的服务水平，维护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称旅游涉外饭店是指能为国内外旅游者提供住宿、餐饮、文化娱乐等服务的企业（包括饭店、宾馆、酒店、度假村）；饭店管理公司是指以其独有的专业技术、管理人才卸叙店输出管理的企业。

　　第三条　凡氓港市行政区域内设立的旅游涉外饭店和饭店管理公司均须遵守本办法。

　　第四条　长沙市旅游行政管理部门是长沙地区旅游涉外饭店和饭店管理公司的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。

　　第二章　旅游涉外饭店设立

　　设立旅游涉外饭店应具备下列条件：

　　（一）正式营业半年以上，申报前半年没有发生重大、特大刑事案件、治安灾害事故；

　　（二）符合《中华人民共和国旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准中规定的一星级以上标准（含一星级）；

　　（三）有健全的管理规章制度和岗位责任制，建立了完整的服务质量保证体系；

　　（四）总经理和部门经理受过专业培训，并获得国家旅游局颁发的岗位资格证书；

　　（五）有健全的安全保卫制度及安全保卫机构，客房防盗设施和楼房防火灭火设备完好，通讯设备符合保密规定；

　　（六）主管及服务人员必须经过严格的岗前培训，并获得旅游行政管理部门和相关部门的培训合格证明。

　　第六条　申请设立旅游涉外饭店，应提交下列资料：

　　（一）申请报告；

　　（二）营业执照；

　　（三）消防安全许可证；

　　（四）治安管理批准文书；

　　（五）国家安全事项检查合格证明；

　　（六）卫生许可证；

　　（七）饭店简介；

　　（八）总经理简介、学历证明；

　　（九）管理制度及服务规程。

　　合资企业还应有外商投资企业与申方企业的合同。

　　第七条　设立旅游涉外饭店应向长沙市旅游行政管理部门提出申请，市旅游行政管理部门会同公安部门审查同意后，报有关上级主管部门审批，审批合格后发给《旅游涉外饭店经营许可证》和《湖南省旅游涉外定点单位》标牌。

　　第八条　旅游涉外饭店实行星级评定制度，凡正式开业一年以上的旅游涉外饭店符合《中华人民共和国旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准的，可申请参加星级评定。评审合格的，颁发星级证书及标牌。

　　第九条　旅游涉外饭店申请参加星级评定，按下列审批权限办理：

　　（一）一、二星级旅游涉外饭店由市星级评定机构评定，报省星级评定机构确认，向国家星级评定机构备案；

　　（二）三星级旅游涉外饭店由市星级评定机构初审、省星级评定机构评定，报国家星级评定机构确认；

　　（三）四、五星级由市星级评定机构初审，省星级评定机构复核，向国家星级评定机构推荐，国家星级评定机构评定。

　　第十条　对旅游涉外星级饭店实行星级复核制度，复核工作按《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级规定》的要求执行。

　　第十一条　旅游涉外饭店变更有关事项，合并、分立、停业、歇业，在工商行政管理部门办理手续后15日内应向市旅游行政管理部门备案。

　　第十二条　旅游涉外饭店可引进饭店管理公司管理。饭店管理公司应具备下列条件：

　　（一）具有符合国家法律、法规规定的名称；

　　（二）具有固定的营业场所和与经营范围相适应的必备设施及注册资金、资信担保；

　　（三）总经理具有在三星级以上饭店从事高级业务管理工作三年以上的经历，并具有大专以上学历或在境内外取得旅游饭店管理专业文凭的学历；

　　（四）具有健全的财务机构，财务人员必须具有相应技术职称，负责人必须具备高级会计师职称；

　　（五）具有成套的质量标准、服务规范、操作规程、管理规章等有关制度；

　　（六）具有健全的组织机构，应设置培训部、质量管理部、财务部等必要的职能化部门。具有派出成建制管理人员和培训学员的能力。

　　第十三条　申请设立饭店管理公司，应提交下列文件：

　　（一）申请报告；

　　（二）章程；

　　（三）技术要求和专业材料（包括公司宗旨、服务规范、质量标准、管理风格与模式的综合说明）；

　　（四）一家资产在壹亿元人民币以上的大企业的资信担保书。

　　第十四条　设立饭店管理公司应向长沙市旅游行政管理部门提出申请，经初审同意后，报上级旅游行政管理部门审批。凭上级旅游行政管理部门的批件到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。

　　第三章　旅游涉外饭店经营

　　第十五条　旅游涉外饭店及饭店管理公司应当依法经营，严禁超范围经营，并遵循诚实信用、公平竞争的原则，恪守职业道德，按照约定的服务范围和标准，为旅游者提供优质服务。

　　第十六条　对旅游涉外饭店实行定点管理制度，旅游涉外饭店可接待旅行社组织的旅游团队及散客。

　　旅游涉外饭店未办理旅行社业务经营许可证，不得以任何方式组织旅游经营活动。

　　第十七条　旅游涉外饭店应当公开服务项目和物价部门核定的服务收费标准，明码实价，保证服务质量。

　　应当尊重旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰，不得强制旅游者接受其不愿意接受的服务项目。

　　第十八条　旅游涉外饭店必须严格执行国家、省、市关于安全及食品卫生有关规定，切实加强安全管理工作，防止盗窃、火灾、食物中毒等事故发生，保证旅游者的人鼻、财产安全。

　　第十九条　旅游涉外饭店应当对健身、桑拿、按摩、歌舞娱乐等场所加强管理，禁止卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等行为，树立健康文明的旅游行业风尚。

　　第二十条　旅游涉外饭店应当加强管理人员及服务人员的培训，各级管理人员及服务员应获得旅游行政管理部门的岗位培训证书方可上岗。

　　第二十一条　建立服务质量投诉制度。当旅游者的合法权益受到侵害时，可以依法向饭店要求赔偿，并可向旅游行政管理部门投诉，也可以直接向人民法院起诉。

　　对旅游者提出的赔偿要求和投诉，饭店应当认真对待，及时处理，并在

　　第二十二条　营业的应提前向后及时通报。

　　第二十三条　时，应当报市旅"五市游日内答复旅游者。旅游涉外饭店因改造、装修而影响正常旅游行政管理部门报告，改造、装修完毕旅游涉外饭店委托饭店管理公司管理行政管理部门备案。

　　第四章　监督检查

　　第二十四条　长沙市旅游行政管理部门行使旅游涉外饭店及饭店管理公司的全面监督检查职权。县（市）、区负责旅游行政管理的部门负责本辖区内旅游涉外饭店的监督检查。公安、工商、卫生、物价等有关部门在各自的职责范围内负责旅游涉外饭店有关工作的监督检查。

　　第二十五条　对旅游涉外饭店实行业务年检制度，并将检查结果予以通报。

　　第二十六条　对旅游涉外饭店年检不合格的单位，市旅游行政管理部门可根据有关规定给予警告、限期整改、建议上级旅游行政管理部门取消旅游涉外定点资格等处理。

　　第二十七条　旅游涉外饭店有违反治安管理、消防、物价、工商行政、食品卫生、文化娱乐等法律、法规行为的，由市旅游行政管理部门协助有关行政管理部门依法处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　当事人对上述有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十九条　市旅游行政管理部门及其他行政管理部门在执行公务时，应出示有关执法证件，未出示执法证件的，被检查单位有权拒绝检查。

　　第三十条　旅游行政管理部门及其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第三十一条　本《办法》自发布之日起施行。