交通运输部 公安部


交通运输部公安部关于印发机动车驾驶培训教学与考试大纲的通知

交运发〔2012〕729号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），公安厅（局）：
现将《机动车驾驶培训教学与考试大纲》印发给你们，自2013年1月1日起施行。2007年发布的《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》及2010年发布的《中华人民共和国机动车残疾人驾驶培训教学大纲（试行）》同时废止。


交通运输部（章）
公安部（章）
2012年12月13日







文档附件：

1.机动车驾驶培训教学与考试大纲.doc

http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/daoluyunshusi/cheliangguanli/guanliwenjian
/201212/P020121219380541347015.doc


附件：

机动车驾驶培训教学与考试大纲
　　　　
　　　　为了加强机动车驾驶培训与考试管理工作，规范驾驶培训机构教学行为，提高驾驶培训质量，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例、《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等有关规定，制定本大纲。
　　　　机动车驾驶培训教学与考试大纲包括：机动车驾驶培训教学大纲、机动车驾驶人考试大纲和驾驶培训教学日志。
　　　　机动车驾驶培训教学的学时安排见下表：
学时安排表
车型 C1 C2 C3 C4、D、E、F C5 B2 A3 A1、B1 A2
总学时 78 78 56 48 78 118 120 82 88
　　　　每个学员的理论培训时间每天不得超过4个学时，实际操作培训时间每天不得超过4个学时。
　　　　本大纲培训教学部分分为三个阶段，每个教学阶段结束后，应当对学员本阶段的学习进行考核，考核员由二级以上教练员担任；阶段考核合格后，进入下一阶段学习；阶段考核不合格的，由考核员确定应当增加复训的内容和学时。
　　　　本大纲考试部分分为三个科目，考试由公安机关交通管理部门组织，考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，可以参加下一科目的考试；前一科目考试不合格的，继续该科目考试。
　　　　轮式自行机械车（M）、无轨电车（N）、有轨电车（P）三种准驾车型的培训教学与考试大纲，由各省根据需要和地方特点自行制定，并报交通运输部和公安部备案。
第一阶段（科目一） 道路交通安全法律、法规和相关知识
阶段目标：了解机动车基本知识，掌握道路交通安全法律、法规及道路交通信号的规定。

教学大纲

教学项目 教学内容 教学目标 学时安排
C1 C2 C3 C4
D
E
F C5 B2 A3 A1
B1 A2
12 12 12 10 12 12 14 10 10
　1.机动车基本知识 　车辆结构常识 　了解车辆的基本构成 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　车辆主要安全装置 　熟悉各主要安全装置的配置；
　掌握仪表、报警灯的作用；
　掌握安全头枕、安全带、安全气囊、灯光、喇叭、防抱死制动系统的作用
　驾驶操纵机构 　掌握转向盘、加速操纵装置、制动操纵装置、变速器操纵杆、驻车制动操纵装置及其他操纵装置的作用 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　 掌握离合器踏板的作用 * *
　车辆性能 了解车辆性能与安全行车的关系；
了解制动性能对行车安全的影响 1 1 1 1 1 1 1 1
　车辆检查和维护 　掌握日常检查和维护的基本内容
　车辆运行材料 　了解燃油、润滑油、冷却液、风窗玻璃清洗液等运行材料的使用常识
　客车制动系统及车门 了解客车行车制动装置、缓行器和驻车制动装置、客车乘客门、安全出口、客车外推式安全窗的结构特点 * * * * * * 1 1 *
　公交车制动系统及车门 了解公交车行车制动装置、驻车制动装置、乘客门的结构特点 * * * * * * 1 * *
　汽车列车制动系统、连接与分离装置 了解汽车列车制动系统的结构特点；
　了解汽车列车连接与分离装置的结构 * * * * * * * * 1
　2.法律、法规及道路交通信号 　机动车驾驶证申领与使用 熟练掌握机动车驾驶证申领与使用的规定、考试标准、记分标准 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　道路通行规则 熟练掌握道路交通信号的种类、识别和作用；
　熟练掌握各类道路条件下的通行规则；
　熟练掌握变更车道、跟车与限制超车、会车规定、避让行人和非机动车、掉头与倒车的规定 4 4 4 3 4 4 4 1 1
　驾驶行为 　熟练掌握正确驾驶的行为要求 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　违法行为处罚 　掌握主要交通安全违法行为情形、法律责任的基本知识、驾驶机动车禁止行为 2 2 2 2 2 2 2 2 2
　机动车登记 掌握机动车登记的有关规定 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　交通事故处理 　了解道路交通事故现场处置方法
　3.综合复习及考核 　 道路交通安全法律、法规及相关知识 　 熟练掌握道路交通安全法律、法规、交通信号等相关知识；
　考核不合格的，可根据实际情况增加相应的内容和学时 — — — — — — — — —
注：1.本阶段理论知识应当采用课堂多媒体教学。
2.本阶段所有车型综合复习及考核不计学时。

考试大纲

考试项目 考试内容 考试要点 考试目标
　1.道路交通安全法律、法规和规章 　中华人民共和国道路交通安全法及实施条例 　灯光、喇叭的使用；
　有划分车道的道路通行；
　无划分车道的道路通行；
　交叉路口通行；
　变更车道；
　机动车限速通行；
　跟车与限制超车；
　会车规定；
　铁路道口及渡口通行；
　缓行、拥堵路段交替通行；
　漫水路、漫水桥通行；
　避让行人和非机动车；
　掉头与倒车 熟练掌握各类道路条件下的通行规则；
熟练掌握驾驶证申领和使用的有关规定；
熟知相关权利、义务和法律责任；
掌握其他法律、法规和规章中与道路交通安全有关的主要规定
　 　 刑法 　交通肇事罪；
　危险驾驶罪
　 　道路交通安全违法行为处理程序规定 　扣留车辆的情形；
　扣留机动车驾驶证的情形
　 　道路交通事故处理程序规定 　事故现场处置；
　高速公路事故现场处置；
　现场报警和处置；
　自行协商事故处理；
　事故现场的强制撤离
　 　机动车驾驶证申领和使用规定 　机动车驾驶证许可；
　机动车驾驶证种类、准驾车型和有效期；
　机动车驾驶证申请条件；
　初次申领机动车驾驶证的车型；
　驾驶人考试内容和合格标准；
　驾驶人考试要求；
　有效期满换证；
　转入换证；
　变更换证；
　驾驶证遗失补证；
　记分制度；
　违法记分分值及考试；
　驾驶证实习期；
　驾驶证审验；
　驾驶人体检；
　驾驶证注销；
　违法处罚
　 　机动车登记规定 　机动车注册、变更、转移、抵押、注销登记；
　机动车登记证书灭失、丢失或者损毁；
　机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁；
　临时行驶车号牌；
　机动车检验
　2.地方性法规 　根据地方性法规选定的重点内容 　 掌握地方性法规的重点内容
　3.交通信号 　道路交通信号灯 　红灯；
　绿灯；
　黄灯；
　车道信号灯；
　箭头信号灯；
　黄色闪光警告信号灯；
　道路与铁路平面交叉道口信号灯 熟练掌握各类道路交通信号的种类、识别和作用
　 　 道路交通标志 　警告标志；
　禁令标志；
　指示标志；
　指路标志；
　旅游区标志
　 　道路交通标线 　指示标线；
　禁止标线；
　警告标线
　 　交通警察手势 　停止信号；
　直行信号；
　左转弯信号；
　左转弯待转信号；
　右转弯信号；
　变道信号；
　减速慢行信号；
　示意车辆靠边停车信号
　4.安全行车、文明驾驶基础知识 　驾驶行为 　驾驶人驾驶行为要求；
　驾驶人对所驾车辆应负的安全责任；
　避让特种车辆；
　避让道路养护作业车辆；
　机动车停车；
　高速公路安全行驶；
　高速公路故障车处置；
　故障车警示要求 　掌握正确驾驶行为要领；
　掌握主要交通安全违法行为情形、法律责任的基本知识
　 　交通安全违法行为 　驾驶机动车禁止行为；
　对道路交通安全违法的处罚种类；
　对违反交通信号的处罚；
　对酒后、吸毒、服药驾驶的处罚；
　对涉机动车驾驶证违法的处罚；
　对涉机动车号牌违法的处罚；
　简易程序处罚；
　对不正当手段取得驾驶证的处理；
　超员、超载违法消除规定
　5.机动车驾驶操作相关基础知识 　仪表与指示灯 　仪表；
　雾灯指示灯；
　机油压力表与报警灯；
　制动报警灯；
　燃油报警灯；
　水温报警灯；
　远、近光指示灯；
　安全带报警灯；
　危险报警闪光灯；
　转向指示灯；
　其他指示灯 　掌握机动车主要仪表、指示灯和操纵、安全装置的基本知识
　 　操纵装置 　转向盘；
　离合器踏板；
　制动踏板；
　加速踏板；
　变速器操纵杆；
　驻车制动器操纵装置；
　点火开关；
　灯光开关；
　风窗玻璃刮水、除霜和除雾装置 　
　 　安全装置 　安全头枕；
　安全带；
　防抱死制动（ABS）装置；
　安全气囊 　


第二阶段（科目二） 场内驾驶
阶段目标：掌握基础的驾驶操作要领，具备对车辆控制的基本能力；熟练掌握场地和场内道路驾驶的基本方法，具备合理使用车辆操纵机件、正确控制车辆运动空间位置的能力，能够准确地控制车辆的行驶位置、速度和路线。
教学大纲

理论知识
教学项目 教学内容 教学目标 学时安排
C1 C2 C3 C4
D
E
F C5 B2 A3 A1
B1 A2
2 2 2 2 2 2 2 2 2
　1.基础驾驶 　基础驾驶操作规范 　掌握基础驾驶操作的要求、作用 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　2.场地驾驶 　场地驾驶知识 熟知速度控制、转向控制、空间位置控制对安全行车的影响 1 1 1 1 1 1 1 1 1

实际操作
教学项目 教学内容 教学目标 学时安排
C1 C2 C3 C4
D
E
F C5 B2 A3 A1 B1 A2
24 24 12 12 24 52 51 34 38
　1.基础驾驶 　　驾驶姿势 　掌握正确的驾驶姿势要领 2 2 1 0.5 2 2 2 2 1
操纵装置的操作 掌握转向盘、变速器操纵杆、驻车制动装置、行车制动装置、加速操纵装置的安全操作方法；
掌握照明和信号及其他操纵装置的操作方法
掌握离合器踏板的安全操作方法 * *
掌握转向盘、制动和加速迁延控制手柄的正确操作方法；
掌握制动和加速迁延控制踏板的正确操作方法；
　掌握照明和信号装置及其他操纵装置的正确操作方法 * * * * 1 * * * *
　掌握转向盘、转向盘控制辅助手柄、制动和加速迁延控制手柄、转向信号灯迁延开关的正确操作方法；
　掌握驻车制动辅助手柄、照明和信号装置及其他操纵装置的正确操作方法
　　行车前车辆检查与调整 　掌握调整座椅、头枕、后视镜和系、松安全带的正确方法；
　掌握检查操纵装置、起动发动机、检查仪表、停熄发动机的正确方法 1 1 1 1 1 1 1
　2.场地驾驶 　　牵引车与挂车的连接与分离 　掌握牵引车与挂车的连接与分离的操作方法和注意事项 * * * * * * * * 1
　上车、下车动作 　掌握正确的上车、下车动作 1 1 1 0.5 * 1 * * *
　　车上轮椅或拐杖的放置 　掌握轮椅和拐杖的安全放置方法 * * * * 6 * * * *
　　上车前的观察 　掌握上车前观察，确认安全的正确方法 6 6 2 * 8 8 4 4
　　下车前的观察 　掌握下车打开车门前观察，确认安全的正确方法
　　起步、停车 　掌握安全平稳起步、停车的操作方法 2
　　变速、换挡、倒车 　掌握加速、减速行驶和换挡、倒车的安全操作要领
行驶位置和路线 　判断安全状况，保持车辆沿正确的位置和路线行驶
　　倒车入库 　在运动中操纵车辆从两侧正确倒入车库 8 8 4 * 8 * * * *
　　坡道定点停车和起步 　准确地判断停车位置；
　正确地选择挡位，平稳起步 1 16 16 10 10
　　侧方停车 　在运动中操纵车辆正确停入道路右侧车位（库） *
　　曲线行驶 　熟练操纵转向装置，控制车辆曲线行驶
　　直角转弯 　在急转弯路段正确操纵转向装置，准确判断内外轮差
　　通过限宽门 　在一定车速下正确判断车身位置顺利通过限宽门 * * * *
　　通过连续障碍 　准确判断车轮行驶轨迹和内外轮差,顺利通过连续障碍
　　起伏路行驶 　操纵车辆平顺通过起伏路面
　　通过单边桥 　准确运用转向装置，正确判断车轮直线行驶轨迹顺利通过单边桥 2
　　窄路掉头 　不超过三进二退掉头后靠右停车 *
　　侧方移位、倒车进库 准确判断行车轨迹，操控车辆进行倒车进库、移位和出库 * * * * * 8 8 6 8
　　模拟高速公路驾驶 　操纵车辆在模拟高速公路完成匝道入主道、变更车道、驶出高速公路等操作 * * * * * 10 10 6 8
模拟连续急弯山区路驾驶 　操纵车辆在模拟急弯山区路完成减速、靠右行驶、驶入弯道等操作
　　模拟隧道驾驶 操纵车辆在模拟隧道完成减速、开启（关闭）灯光、鸣喇叭等操作
　　模拟雨（雾）天驾驶 　操纵车辆在模拟雨雾天气完成减速、选择刮水器挡位、开启灯光等操作
　　模拟湿滑道路驾驶 　操纵车辆在模拟湿滑路完成减速、低速挡匀速行驶等操作
　　模拟紧急情况处置 　操纵车辆在模拟紧急情况出现时，完成制动、停车、开启危险报警闪光灯、摆放警告标志、撤离车内人员等操作
　　模拟城市街道驾驶 掌握通过人行横道、路口、学校区域、居民小区、公交车站、
医院、商店、铁路道口等操作要领 2 2 * * 2 * * * *
　　跟车速度感知 　掌握50km/h或70km/h跟车行驶的方法 1 1 * * 1 1 1 * *
　　绕桩驾驶 在运动中从起点绕桩前进驶出，再倒车绕桩反向驶回 * * * 2 * * * * *
　　停靠货台 倒车尾靠货台、倒车侧靠货台、前进侧靠货台，准确停靠到位 * * * * * 2 * * 2
　　停靠站台 倒车侧靠站台、前进侧靠站台，准确停靠到位 * * * * * * 2 2 *
　　独立驾驶 　独立在场内安全驾驶车辆 1 1 1 1 1 1 1 2 2
　3.综合驾驶及考核 　　基础驾驶；
　　场地驾驶 综合运用本阶段的所学内容，熟练完成场地驾驶科目；
　考核不合格的，可根据实际情况增加相应的内容和学时 2 2 2 2 2 2 2 2 2
注：本阶段实际操作项目基础驾驶应当采用驾驶模拟器教学。



考试大纲

考试项目 考试要点 考试车型 考试目标
　1.桩考 　正确判断车身行驶空间位置, 操控车辆低速完成倒车或前进通过空间限位障碍 　A1、A2、A3、B1、B2、C4、D、E、F 　
　
　掌握基础的驾驶操作要领；
　具备合理使用车辆操纵机件、正确控制车辆运动空间位置的能力；
　能够准确地控制车辆的行驶位置、速度和路线
　2.倒车入库 　正确判断车辆倒车轨迹, 操控车辆完成倒车入库 　C1、C2、C3、C5
　3.坡道定点停车和起步 　准确地判断停车位置；协调运用加速踏板、驻车制动器和离合器，平稳起步 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C4、C5、D、E、F
　4.侧方停车 　在运动中操纵车辆正确停入道路右侧车位（库） 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　5.通过单边桥 　在运动中准确运用转向装置，正确判断车轮直线行驶轨迹，保持直线行驶 　A1、A2、A3、B1、B2、C4、D、E、F
　6.曲线行驶 　在运动中操纵转向装置，控制车辆曲线行驶 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　7.直角转弯 　在运动中正确操纵转向装置，准确判断内外轮差 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　8.通过限宽门 　在一定车速下正确判断车身位置通过限宽门 　A1、A2、A3、B1、B2
　9.通过连续障碍 　在运动中准确判断左右车轮内侧空间运行变化 　A1、A2、A3、B1、B2
　10.起伏路行驶 　运行中针对凹凸障碍以最小颠簸方式通过障碍 　A1、A2、A3、B1、B2
　11.窄路掉头 　不超过三进二退掉头后靠右停车 　A1、A2、A3、B1、B2
　12.模拟高速公路驾驶 　驶入驶出高速公路、合理选择行车道、遵守行车规定以及高速公路应急停车 　A1、A2、A3、B1、B2
　13.模拟连续急弯山区路驾驶 　通过模拟急弯山区路要减速、鸣号、靠右行 　A1、A2、A3、B1、B2
　14.模拟隧道驾驶 　进入隧道前完成减速、开灯、鸣号操作以适应环境光照度急剧变化 　A1、A2、A3、B1、B2
　15.模拟雨（雾）天驾驶 　操纵车辆在模拟雨雾天气完成减速、选择刮水器挡位、开启灯光等操作 　A1、A2、A3、B1、B2
　16.模拟湿滑路驾驶 　操纵车辆在模拟湿滑路低速挡匀速行驶 　A1、A2、A3、B1、B2
　17.紧急情况处置 　操纵车辆在模拟紧急情况出现时，合理完成制动、停车、开启危险报警闪光灯、摆放警告标志、撤离车内人员等操作 　A1、A2、A3、B1、B2
　18.省级公安机关交通管理部门增加的考试内容 　省级公安机关交通管理部门可以根据实际增加考试内容，并确定轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车的考试内容 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5、M、N、P

第三阶段（科目三） 道路驾驶技能和安全文明驾驶常识
阶段目标：掌握安全文明驾驶知识，具备对车辆综合控制能力；了解行人、非机动车的动态特点及险情的预测和分析方法；熟练掌握一般道路和夜间驾驶方法，能够根据不同的道路交通状况安全驾驶；形成自觉遵守交通法规、有效处置随机交通状况、无意识合理操纵车辆的能力。
教学大纲
理论知识
教学项目 教学内容 教学目标 学时安排
C1 C2 C3 C4
D
E
F C5 B2 A3 A1
B1 A2
16 16 14 14 16 20 20 16 16
　1．安全、文明驾驶 安全驾驶 熟练掌握车辆安全检查与调整的方法；
　熟练掌握起步、汇入车流、跟车行驶、变更车道、会车、超车、让超车、停车、掉头和倒车的安全驾驶方法；
　熟练掌握通过弯道、路口、人行横道、学校区域、居民小区和公交车站的安全驾驶方法；
掌握保护行人（尤其儿童）、非机动车和乘车人的安全要领 2 2 2 2 2 4 4 2 2
文明礼让 　培养优先通行权与安全礼让(尤其校车)的道德意识；
　养成安全、文明的驾驶习惯；
　杜绝不文明行为和违法行为 4 4 4 3 4 4 4 4 4
常见交通标志、标线和交警手势辨识 　具备实际道路驾驶时辨识、遵守各类道路交通信号的能力
　2．恶劣气象和复杂道路条件下的安全驾驶 　雨天驾驶 掌握雨天灯光、刮水器的正确使用方法；
掌握雨天行驶路面选择、速度控制方法；
　掌握雨天跟车、会车、制动和停车的安全驾驶方法 4 4 4 3 4 4 4 4 4
　冰雪道路驾驶 掌握冰雪道路灯光的正确使用方法；
　掌握冰雪道路行驶路面选择、速度控制方法；
掌握冰雪道路跟车、会车、制动、停车的安全驾驶方法
　雾天驾驶 掌握雾天灯光的正确使用方法；
　掌握雾天行驶路面选择、速度控制方法；
掌握雾天跟车、会车、制动、停车的安全驾驶方法
　大风天气驾驶 掌握大风天气灯光的正确使用方法；
掌握大风天气行驶路面选择、速度控制方法；
掌握大风天气跟车、会车、制动和停车安全驾驶方法
　泥泞道路驾驶 掌握泥泞道路的路面选择、速度控制、方向控制方法；
　了解侧滑、驱动轮空转打滑的处置方法
　涉水驾驶 　熟悉通过漫水桥、漫水路及其他情况的安全涉水驾驶方法
　施工道路驾驶 　掌握安全通过施工路段的方法
　通过铁路道口 　掌握安全通过铁路道口的方法
　山区道路驾驶 　掌握山区道路跟车、超车、会车、停车、坡道和弯道行驶的安全驾驶方法
　通过桥梁 通过立交桥、公路跨线桥、山区跨涧公路大桥及跨江、河、海大桥及简易桥梁的安全驾驶方法
　通过隧道 　熟悉通过隧道的明暗适应知识；
掌握通过隧道时灯光的使用、速度控制方法及禁止行为
　夜间驾驶 　掌握夜间灯光的使用、路面的识别与判断、会车、跟车、超车、让超车、通过交叉路口、通过坡道、通过人行横道、转弯的安全驾驶方法及车辆发生故障时处置方法
　高速公路驾驶 　掌握安全驶入高速公路、加速车道行驶、行车道的选择、行车速度控制的正确方法；
　掌握控制高速公路安全跟车距离、变更车道、通过隧道、减速车道行驶、驶出高速公路的方法；
　掌握高速行驶减速不让路的安全驾驶方法
　3．紧急情况下的临危处置 　险情的预测与分析 　了解跟车、会车、超车、变更车道、转弯、倒车、掉头等不同行驶状态下险情的预测与分析方法；
　了解山区道路、桥梁、隧道等典型道路环境下驾驶险情的预测与分析方法；
　了解雨天、雪天、雾天、风沙等恶劣气象条件下驾驶险情的预测与分析方法；
　了解高速公路驾驶险情的预测与分析方法；
　了解夜间驾驶险情的预测与分析方法 2 2 1 2 2 4 4 2 2
　紧急情况避险知识 　熟悉轮胎漏气、突然爆胎、转向突然失控、制动突然失效、发动机突然熄火、雨雪天侧滑、泥泞路面侧滑、碰撞、连续倾翻、着火、落水、突然出现障碍物、行人突然横穿、遇险时对乘员的保护等临危应急处置方法；
　掌握紧急情况下的避险原则
　高速公路驾驶紧急避险 　熟悉高速公路行驶发生“水滑”、雾天遇事故、意外碰撞护栏、遇到横风、紧急情况停车的应急避险方法；
　掌握高速公路紧急避险的原则
　4．发生交通事故后的处置 　事故处置原则；
　事故现场处置 了解事故现场急救的原则、基本要求；
掌握昏迷不醒、失血、烧伤、
中毒、骨折伤员的自救、急救方法；
　掌握常用的伤员止血方法 2 2 1 2 2 2 2 2 2
　5．危险化学品知识 常见危险化学品知识 了解常见危险化学品的特性及运输中特殊情况的处理方法 * * * * *
6．典型事故案例 　违法行为综合判断与案例分析 　分析道路交通典型事故案例，判断事故发生原因 2 2 2 2 2 2 2 2 2
注：本阶段理论知识应当采用多媒体教学，有条件的可通过网络等形式配合教学。


实际操作
教学项目 教学内容 教学目标 学时安排
C1 C2 C3 C4
D
E
F C5 B2 A3 A1 B1 A2
24 24 16 10 24 32 33 20 22
　1.起步 　起步操作 　掌握起步前检查、调整、观察的要领和安全平稳起步的驾驶方法 1 1 1 1 1 1 1 1 1
　2.直线行驶 　直线行驶、行驶速度与安全距离控制 　掌握根据道路情况合理控制车速、使用挡位，保持直线行驶，跟车距离适当，行驶过程中适时观察内、外后视镜的驾驶方法
　3.换挡 　加、减挡操作 　掌握根据道路交通状况和车速，合理加减挡，及时、平顺换挡的驾驶方法 4 * 2 1 * 4 4 4 4
　4.跟车 　跟车距离和跟车速度控制 掌握合理控制跟车速度、保持安全跟车距离的驾驶方法 4 4
　5.变更车道 　安全变更车道 　掌握变更车道时观察、判断车辆安全距离，控制行驶速度，使用灯光信号的驾驶方法
　6.靠边停车 　顺位停车
　S形倒车入位
L形倒车入位 　掌握靠路边顺位停车、倒入路边车位（S形倒车入位）、倒入车库（L形倒车入位）的操作方法 1 1 1 * 1 1 1 1 1
　7.通过路口 　直行通过路口 　掌握路口合理观察交通情况，减速或停车瞭望，直行安全通过路口的驾驶方法 8 8 4 4 8 13 13 4 4
　路口左转弯、路口右转弯 　掌握路口合理观察交通情况，减速或停车瞭望，正确使用转向灯，左、右转弯安全通过路口的驾驶方法
　8.通过人行横道 　安全通过人行横道 　掌握安全通过人行横道、合理控制车速、礼让行人的驾驶方法
　9.通过学校区域 　安全通过学校区域 　掌握安全通过学校区域，文明礼让，避让学生和校车，确保安全通过的驾驶方法
　10.通过公共汽车站 　安全通过公共汽车站 　掌握通过公共汽车站提前减速，观察公共汽车进、出站动态和上下车乘客动态及预防行人横穿道路的驾驶方法
　11.会车 　安全会车 　掌握正确判断会车地点，会车有危险时，控制车速、提前避让、调整会车地点及与对方车辆保持安全间距的驾驶方法
　12.超车 　同向超车、借道超车 　掌握同向超车、借道超车的要领，以及观察被超越车辆的动态，保持与被超越车辆的安全间距，观察左侧交通情况，选择合理超车时机的驾驶方法
　13.掉头 　安全掉头 　掌握降低车速，观察交通情况，正确选择掉头地点和时机的驾驶方法 1 1 1 * 1 1 1 1 1
　14.夜间驾驶 　夜间安全驾驶与灯光的使用 　掌握夜间起步、会车、超车、通过急弯、通过坡路、通过拱桥、通过人行横道或者没有交通信号灯控制的路口时正确使用灯光的驾驶方法 2 2 2 1 2 4 4 2 4
15.行驶路线选择 自行选择行驶路线 按照自行选择的行驶路线，在一般道路上独立地安全驾驶 1 1 1 1 1 2 2 1 1
16.模拟驾驶 驾驶行为综合分析与判断 　能够对常见驾驶陋习和违法行为进行综合分析与判断 2 2 2 1 2 2 2 2 2
恶劣条件下的驾驶 掌握在雨天、雾天、冰雪路面、泥泞道路、涉水等恶劣条件下安全驾驶的要领和方法 1 1 1 1 1 1 2 1 1
山区道路驾驶 掌握山区道路安全驾驶的要领和方法
高速公路驾驶 　掌握高速公路安全驾驶的要领和方法 1 1 * * 1 1 1 1 1
　17.综合驾驶及考核 实际道路驾驶；
安全文明驾驶常识；
　模拟驾驶 在实际道路上熟练地驾驶所学准驾车型；
　掌握安全文明驾驶常识和驾驶行为综合分析与判断方法；
　考核不合格的，可根据实际情况增加相应的内容和学时 2 2 1 — 2 2 2 2 2
注：1．本阶段摸拟驾驶部分内容可采用驾驶模拟器教学；
2．本阶段C4、D、E、F车型的综合驾驶及考核不计学时。




考试大纲
道路驾驶技能
考试项目 考试要点 考试车型 考试目标
　1.上车准备 　上车前观察车辆外观和周围环境，确认安全 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5 　熟练掌握各类道路和夜间驾驶方法，具备自觉遵守交通法规、有效处置随机交通状况、无意识合理操纵车辆的能力，做到安全、文明、谨慎驾驶
　2.起步 　起步前调整和检查车内设施，观察后方、侧方交通情况，起步过程规范、平稳 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　3.直线行驶 　根据道路情况合理控制车速，正确使用挡位，保持直线行驶，跟车距离适当 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　4.加减挡位操作 　根据道路交通状况和车速，合理加减挡，换挡及时、平顺 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　5.变更车道 　变更车道过程中正确使用转向灯，观察侧后方交通情况，保持车辆安全间距，控制行驶速度，合理选择变道时机 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　6.靠边停车 　正确使用转向灯，观察后方和右侧交通情况，减速向右平稳停车 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　7.直行通过路口 　合理观察交通情况，减速或停车瞭望，直行安全通过路口 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　8.路口左转弯 　合理观察交通情况，减速或停车瞭望，正确使用转向灯，左转弯安全通过路口 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　9.路口右转弯 　合理观察交通情况，减速或停车瞭望，正确使用转向灯，右转弯安全通过路口 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　10.通过人行横道 　减速，观察两侧交通情况，确认安全后，合理控制车速通过，遇行人停车让行 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　11.通过学校区域 　提前减速观察情况，文明礼让，确保安全通过，遇有学生横过马路时应停车让行 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　12.通过公共汽车站 　提前减速，观察公共汽车进、出站动态和乘客上下车动态，着重注意同向公共汽车前方或对向公共汽车后方有无行人横穿道路 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　13.会车 　正确判断会车地点，与对方车辆保持安全间距 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　14.超车 　保持与被超越车辆的安全跟车距离，观察左侧交通情况,选择合理时机，正确使用灯光，从被超越车辆的左侧超越。超越后，在不影响被超越车辆正常行驶的情况下，逐渐驶回原车道 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　15.掉头 　降低车速，观察交通情况，正确选择掉头地点和时机，发出掉头信号后掉头；
　掉头时不妨碍其他车辆和行人的正常通行 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　16.夜间行驶 　行驶中根据各种照明情况和道路情况正确使用灯光 　A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3、C5
　17.省级公安机关交通管理部门确定的考试内容 　除大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车和残疾人专用小型自动挡载客汽车外的其他准驾车型考试内容 　C4、D、E、F、M、N、P
　18.省级公安机关交通管理部门增加的考试内容 　大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车的山区、隧道、陡坡等复杂道路驾驶考试内容 　A1、A2、A3、B1、B2


安全文明驾驶常识
考试项目 考试内容 考试要点 考试目标
　1.违法行为综合判断与案例分析 　典型事故案例 　道路交通事故原因分析；
　典型事故带来的经验教训 　能够独立对各类典型事故案例进行分析，总结经验教训，了解常见违法行为和不文明行为
　违法行为 　常见违法行为和不文明行为分析
　2.安全行车常识 　安全行车 　出车前的检查；
　起步前的调整；
　安全起步；
　安全汇入车流；
　安全跟车距离；
　安全会车；
　安全超车、让超车；
　安全停车；
　安全掉头；
　安全倒车；
　弯道安全驾驶；
　路口安全驾驶；
　安全通过人行横道；
　安全通过学校区域；
　安全通过居民小区；
　安全通过公交车站；
　保护乘车人 　熟练掌握安全驾驶知识，强化安全、谨慎驾驶意识
　3.驾驶职业道德和文明驾驶常识 　文明驾驶 　人行横道前的礼让；
　会车时的礼让；
　超车时的礼让；
　遇特种车辆的礼让；
　遇异常行驶车辆的礼让；
　遇道路、路口拥堵时的礼让；
　遇行人的礼让；
　遇牲畜的礼让；
　遇非机动车的礼让；
　常见不文明行为；
　常见违法行为 　熟练掌握文明驾驶知识，强化文明、礼让驾驶意识
　4.常见交通标志、标线和交警手势辨识 　道路交通信号 　警告标志；
　禁令标志；
　指示标志；
　指路标志；
　旅游区标志；
　指示标线；
　禁止标线；
　警告标线；
　交通警察手势 　具备实际道路驾驶时辨识、遵守各类道路交通信号的能力
　5.恶劣气象和复杂道路条件下驾驶常识 　通过桥梁、隧道的安全驾驶 　通过桥梁的安全驾驶；
　通过双向行驶隧道的安全驾驶 　熟练掌握恶劣气象和复杂道路条件下的安全驾驶知识，能够根据不同的道路交通状况安全驾驶
　山区道路安全驾驶 　山路跟车时的安全驾驶；
　山路超车时的安全驾驶；
　山路会车时的安全驾驶；
　山区道路安全停车；
　山路坡道的安全驾驶；
　山路弯道的安全驾驶
　夜间安全驾驶 　夜间灯光的使用；
　夜间路面的识别与判断；
　夜间跟车、超车、让超车时的安全驾驶；
　夜间会车时的安全驾驶；
　夜间通过交叉路口时的安全驾驶；
　夜间通过坡道、人行横道时的安全驾驶；
　夜间转弯、发生故障时的安全驾驶
　特殊道路及恶劣气象条件下的安全驾驶 　雨天安全驾驶；
　冰雪道路的安全驾驶；
　雾天安全驾驶；
　大风天气的安全驾驶；
　泥泞、涉水、施工道路的安全驾驶
　高速公路安全驾驶 　驶入收费口；
　匝道行驶；
　加速车道行驶；
　汇入车流；
　行车道的选择；
　行车速度确认；
　安全距离；
　安全停车；
　通过隧道、桥梁；
　减速车道行驶
　6.紧急情况下避险常识 　紧急情况通用避险知识 　紧急情况下的避险原则；
　轮胎漏气、突然爆胎、转向突然失控、制动突然失效、发动机突然熄火、侧滑、碰撞、倾翻、火灾、车辆落水的应急处置 　熟练掌握紧急情况下的临危处置方法，掌握应对各类突发紧急情况的基本知识
　高速公路紧急避险 　紧急避险的原则；
　发生“水滑”、雾天遇事故、意外碰撞护栏、遇到横风、紧急情况停车的应急处置

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论物权法定原则的优缺点及完善

寿施军


【内容提要】 在通过对物权法定原则的涵义、合理性及局限性的阐述和分析的基础上，提出一些改进的意见。
【关键字】 物权法定 涵义 合理性 局限性 完善

物权法定原则的涵义

物权法定原则，即物权法定主义是指当事人不得任意创设民法和其他法律规定以外的物权。它的基本要求是物权的种类和内容均由法律明确规定，不得创设法律规定之外的物权。它的存在前提是物权和债权在立法上的明确划分。它作为契约自由的对立面而采用，是五编制民法的基础。作为大陆法系国家物权法的基本原则之一，它与一物一权、物权行为、公示公信等原则构成德国模式物权总则的基本框架。

日本和我国台湾地区，对物权法定原则均有明文规定。如：《日本民法典》第175条规定：“除本法和其他法律规定外不得创设物权。”我国台湾地区民法第757条有相同的规定。德国民法没有明文规定物权法定，但其学说和判例在已将其视为民法物权编的当然内容。从德国民法学说上对物权法定的解释以及日本、我国台湾地区的法律来看，一般认为物权法定的内容主要有两项：⑴不得创设民法或其他法律所不承认的物权。学说上称为“类型强制”。⑵不得创设与物权法内容相异的内容。学说上称为“内容固定”。但是各个国家和地区对其内容的解释并不完全一致，如法国学者所解释的物权法定仅指物权种类和内容的限制，而有的德国学者所解释的物权法定除上述两项外，还包括物权设立和转移形成的限制。至于日本和我国台湾地区学者对其立法上明文规定的对法定物权以外的物权“创设”的禁止规定中之“创设”的理解，则均认为是对物权种类和内容之任意创设的限制。①

物权法定原则的合理性

物权法定原则之所以能被大多数大陆法系国家的物权法所采纳为一项基本原则，是有其合理性及生命力的。王泽鉴先生提出了四点理由：第一，物权具有绝对性。物权有极强之效力，得对抗一般之人，若许其以契约或习惯设立，有害公益实甚，故不许创设。第二，物尽其用之经济效用。物权与社会经济具有密切联系，任意创设，对所有权设种种之限制及负担，影响物之利用。以法律定其种类及内容，建立物权类型体系，有助于发挥物尽其用之经济效益。第三，交易安全与便捷。物权具有对世效力，物权得丧变更，应力求透明。物权种类及内容法定，便于公示，可确保交易安全与便捷。第四，整理旧物权，适应社会需要。②

从法理上来说，物权法定主义的合理性是一种体系化的合理性，它以严格规则的立法主义为基础，③运用的方法是形式逻辑的演绎推理的方法，在立法体例上则追求法典化的立法模式，这一切都与形式主义法学观念相关。

物权法定原则的局限性

⑴ 正如上文所提，物权法定主义所运用的法律技术，是潘德克顿法学运用纯熟的抽象与演绎的方法。提出物权的概念并在法典中正式建立物权制度是德意志法系的创造。但是概括抽象总会损害生活事实，许多对案件有影响的因素可能并不包含在法律概念所包容的法律规则之内。抽象方法得来的概念和规则，是一个宽泛的范畴，抽象化的同时也带来了不确定性。法律规则的概括性是以个案公正为代价的。而另一方面，演绎推理使法律脱离了社会生活而形成了自己的体系。演绎推理的结果是要在逻辑上和思想上得出法律规则的结论，然而社会生活的现实与法律规则的逻辑推理并不完全重合。法律思维对法律规则的构造形成了法律体系，但更重要的影响无疑来自社会生活的需要。因此，抽象与演绎妨害了人们对那些对案件审判来说至关重要的利害关系的了解。

⑵ 前文说到，物权法定制度有助于物的经济效用的发挥。但它实际上只是关注了绝对自由的所有权对自由资本主义经济的推进作用，而没有注意到现代物权法“从重物权归属到重物权利用”这一物权制度的转变，也忽略了社会公共利益及国家公法对所有权的限制。如过去习惯上在他人土地之上通行的地役权，体现了对所有权绝对性的限制产生他物权，有其特定的经济效用，亦应当成为一项物权。值得一提的是，尽管目前我国仍没有明文规定地役权，但是实践中已经在适用这项物权，而且正在起草的我国物权法草案已写入了这项物权。同时，物权法定具有保障完全的交易自由的功能。但它实际上更多地注重了所有权实现中债权运动的形式，而对于他物权、股权这些所有权实现的重要方法有所忽略。在物权法的发展中，已经渐渐显示出他物权种类增加，物权制度更加灵活的趋势。

正如梅因指出，“社会的需要和社会的意见常常是或多或少地走在‘法律’的前面的。我们可能非常接近地达到他们之间缺口的结合处，但永远存在的趋势是要把这缺口重新打开来。因为法律是稳定的，而我们所谈到的社会是进步的。”法律总是滞后于社会生活的需要，法律的稳定性越强，滞后性就越突出。完全的物权法定，无法缓解滞后性所带来的问题。

⑶ 从物权和债权的区分而言，物权法定原则也有局限性：第一，权利划分的不周延性。一般的物权概念是义务作为权利指向的客体，它不能解释针对权利的权利，如在他物权之上设立抵押权。第二，权利性质的模糊。除了典型的物权所有权和典型的债权金钱债权外， 其他权利的性质处于物权与债权的强弱过渡中。一种权利如租赁权此时可能为债权，彼时可能为物权。对于大多数权利而言，不能将其简单的归类于物权或债权，而是被认为“更具有物权性质”或“更具有债权性质”。第三，权利之间的相互转化。通过一定的公示程序，债权可以转化为物权。在我国，预售房屋登记也使预购人获得了相当于物权的权利。这些权利的转化以及权利之间的区别在很大程度上不是法学理论的产物，而是实际的需要。因此，将某种权利作为物权或债权，在一定程度上是由立法和政策决定的。如我国《担保法》上的不动产抵押权，其对物的支配性因诉讼程序的设置而与债权无异，也不具有可转让性。由此可见，各种名义上的物权可能并不完全具有物权的全部效力，就其所涉及第三人利益的关键——权利的排他性与对抗性而言，亦可因法律政策的调整而发生变化。

物权法定原则的完善

针对物权法定的上述弊端，学界加以检讨，并提出了种种解决物权局限性的理论：
1） 物权法定无视说。此为日本学者我妻荣所倡，认为应无视物
权法定的规定，而承认习惯物权的效力。④
2） 习惯物权有限承认说。认为如果社会习惯上产生的物权不妨碍物权体系的建立，例如不违反近代所有权的基本观念，且非属物权法定所排除的封建物权，又不妨碍公示时，就可突破物权法定的限制，而直接承认该习惯的物权。⑤
3） 物权法定缓和说。⑥该说认为新产生的权利不违反物权法的立法宗旨，又有一定的公示方法，可以使用物权法定内容从宽解释的方法，解释为非新种类的物权。
4） 新型权利即使承认说。德国学者莱泽尔教授认为，民法之所以采取物权法定主义，其目的非在僵化物权，而只在以类型的强制限制当事人的私法自治，避免当事人任意创设具有对世效力的法律关系，借以维持物权关系的明确与安定，但并不排除于必要时，得以补充立法或法官造法之方式，创设新的物权，因法律必须与时俱进，始能适应社会发展的需要。⑦
5） 中国大陆的北京大学刘凯湘教授在谈中国民法典应该完善私权体系当中提到:原则上我们应该承认物权法定的原则,但是,事实存在的一些权利,法律上虽然没有规定,但也应该受到承认和保护.对于用益物权?有价证券?无形财产等,中国民法典若是立法,应当对于这样的一个权利制定更为详细的规范,并且允许对合理的物权类型给予扩大,并且得到保护。⑧

对于上述几种理论，本人认为：物权法定无视说，顾名思义，无视物权法定的合理之处，结果很可能使社会经济关系不稳定、交易安全得不到保障、交易成本增加。因此，该说不具有合理性。而习惯物权有限承认说和新型权利即使承认说，都只是片面地解决物权法定的局限性，不够全面，其解决效果可想而知。至于刘凯湘教授的意见，虽强调“原则上承认物权法定的原则”并且举例说明之，但仅笼统地提出“事实存在的一些权利,法律上虽无规定,但也应受到承认和保护”，没有具体标准。而物权法定缓和说的观点表明，在坚持物权法定主义的同时，针对其弊端采用灵活的对策，通过立法、判例、司法解释、确认交易习惯、订立合同等方式改进物权法定主义，提高制度的“弹性”，而不是就此放弃物权法定主义。
总而言之，可以用立法、衡平和法律拟制的方法来完善物权法定原则。立法，从源头解决物权法定的局限性。衡平的方法，表现为一般原则如诚实信用、禁止权利滥用等一般条款对具体规范的指导作用并且结合司法判例等落实精神。法律拟制，则可以使法律与社会协调，且主要通过对法律条文的解释进行。一方面，通过学说和判例，把习惯作为物权的法源。另一方面，在有类推适用可能性的领域，通过类推适用的方法缓和物权法定主义的僵化。当然法律拟制的运用应受民法基本原则的指导，使其不能超过一定的限度，以此来保障法律的公正。

注释
① 我妻荣：《日本物权法》，台湾五南星图书出版公司，1997
② 王泽鉴：《民法物权》(第一册)，中国政法大学出版社2001年版
③ 参见《民商法论丛》第七卷，法律出版社，1997
④ 陈华彬：《物权法原理》，国家行政出版社，1998
⑤ 王轶：“所有权保留制度研究”，载梁慧星主编：《民商法论丛》第六卷，
法律出版社，1997