北京市财政局、北京市国有资产管理局关于转发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市国有资产管理局关于转发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
北京市财政局等
市属各行政事业单位、各企业（总公司）、各区县财政局、国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局国资事发（1995）89号“关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知”和国资事发（1995）90号“关于制发《非经营性资产转经营性资产申报审批表》的通知”转发给你们，并结合我市实际情况，补充通知如下，请一并
遵照执行。
一、事业单位非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》由具备评估资格的机构进行资产评估，并按规定标准由市或区县国有资产管理局予以确认，核定其价值量，并以此作为经营性资产保值增值的考核基础。
二、对一次转作经营的资产，市级单位价值超过200万元（含200万元）的，由市国有资产管理局送市财政局征求意见后审批，并将批准文件抄送市财政局备案。区县级单位的标准，由区县国有资产管理局商财政局制定。
三、按照事业单位非经营性资产转经营性资产坚持有偿使用的原则，由同级国有资产管理部门以实际转作经营的国有资产评估值为基数，对占用单位按年6％的比例分季收取国有资产占用费。
四、事业单位非经营性资产转经营性资产经批准后，市级单位应按季度提取国有资产占用费，并于每季度的首月上缴市国有资产管理局，逾期不缴者，按日计收应缴额5‰的滞纳金。区县级单位的收缴办法，由区县国有资产管理局制定。
五、本通知发布前已经转作经营的资产，应按本通知规定予以规范。市级单位于1996年6月底前，到市国有资产管理局补办非经营性资产转经营性资产报批手续。
六、各单位要加强非经营性资产转经营性资产的管理。对非经营性资产转经营性资产不按本通知办理的单位，国有资产管理部门有权建议同级财政部门或主管部门同意后对其停拨或缓拨有关经费，对情节严重的要追究主管领导和直接责任人的责任，并按有关规定予以处罚。
七、本通知自发布之日起施行。
国家国有资产管理局关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知（国资事发〔1995〕89号）
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为落实国家国有资产管理局、财政部联合发布的《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号），加强事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，我们制定了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》。本办法已经财政部同意，
现发给你们，请遵照执行。
附件：事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法
第一条 为了加强对事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。
第二条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营
使用的一种经济行为。
第三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第四条 下列资产不准转作经营性使用：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第五条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
（一）单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料；
1．向主管部门申请报告；
2．可行性论证报告；
3．拟开办经济实体的章程；
4．投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
5．拟投出资产的清单；
6．近期财务报表；
7．《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
8．其他需提交的文件、证件及材料。
（二）主管部门审核。主管部门应认真审查项目，核实资产，并出具下列文件、材料：
1．对申请报告的批复；
2．法人代表任命书；
3．对申报单位提供文件、材料的审查意见；
4．其他需要出具的文件、材料。
（三）国有资产管理部门批准。国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
一次转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
第六条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意以后，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
第七条 事业单位对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
（一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
（二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第九条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。
第十条 事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得循私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，
不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
第十一条 境外事业单位非经营性资产转经营性资产的管理办法，国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。
第十二条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的事业单位非经营性资产转经营性使用的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本实施办法另行制定。
第十三条 各类占有、使用国有资产的行政机关、党派、社会团体和集体性质的事业单位参照本实施办法执行。
第十四条 本实施办法实施前已经转作经营的资产，由各级国有资产管理部门和主管部门负责按本实施办法予以规范。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本实施办法的原则制定相应的实施细则。
第十六条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
第十七条 本实施办法自发布之日起施行。
国家国有资产管理局关于制发《非经营性资产转经营性资产申报审批表》的通知（国资事发〔1995〕90号）
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的有关规定，我们制定了《非经营性资产转经营性资产申报审批表》表样的统一格式。现将表样的统一格式及其填表说明印发给你们，请遵照办理
。中央所属事业单位办理非经营性资产转经营性资产申报审批所需表格，由国家国有资产管理局统一印制；各地办理非经营性资产转经营性资产申报审批所需表格，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局印制。所需经费比照国资事发〔1995〕33号文件第二条办理。
附件一
申报单位：＿＿＿＿＿＿
用 途：＿＿＿＿＿＿
编 号：＿＿＿＿＿＿
非 经 营 性 资 产
转经营性资产申报审批表
国家国有资产管理局制
金额单位：万元
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｜ 投 资 单 位 申 报 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 投 资 ｜单位名称｜ ｜法人代表｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜单位性质｜ ｜主管部门｜ ｜
｜ 单 位 ｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜单位地址｜ ｜单位邮编｜ ｜
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｜ 接受投资 ｜单位名称｜ ｜法人代表｜ ｜
｜ （拟开办）｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 单 位 ｜单位地址｜ ｜组织形式｜ ｜
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｜ ｜ 资 产 来 源 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申 请 ｜ 资 产 总 额 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 转 为 ｜ 其中：固定资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经 营 ｜ 流动资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 性 的 ｜ 无形资产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 资 产 ｜ 其 他 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 转经营形式｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 申 报 ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ 理 由 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 资 产 评 估 （重估） 确 认 结 果 ｜
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｜ 评估（重估）前价值 ｜ ｜ 确认价值 ｜ ｜
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｜ 评估（重估）后价值 ｜ ｜ 确认单位 ｜ ｜
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｜ 评 估 单 位 ｜ ｜ 确认文号 ｜ ｜
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｜ ｜
｜ 审 核 审 批 意 见 ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 主 管 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ 部 门 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ 审 核 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 经办人 ｜
｜ 国 有 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 电 话 ｜
｜ 资 产 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 管 理 ｜ ｜ 负责人 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 部 门 ｜ ｜ （公章） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 审 批 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 审 定 结 果 ｜
｜ ｜
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｜ 经核准转为经营性资产总额 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其中：固定资产 ｜ ｜ 无形资产 ｜ ｜
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｜ 流动资产 ｜ ｜ 其它资产 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 其他需审 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 定的项目 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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附：非经营性资产转经营性资产清单 金额单位：元
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｜ 名 ｜结 构｜购 建｜ 单 ｜ 数 ｜ 帐 面 ｜ 备 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜ ｜
｜ 称 ｜规格型号｜时 间｜ 位 ｜ 量 ｜原 值｜净 值｜ 注 ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1、将房地产转为经营的，请在备注栏填列转出房产产权证号和土地使用证号以及房屋的栋号、层次及座落位置。
2、土地数量填列占地面积，房屋数量填列建筑面积。
附件二 非经营性资产转经营性资产申报审批表填表说明
一、“申报单位”：指拟将非经营性资产转经营性资产申报单位的全称。
二、“用途”：指本表一式三份各自的作用，经国有资产管理部门负责人审批后，由经办人分别加盖“国有资产管理部门保存”、“申报单位保存”、“申报单位主管部门保存”的戳记。
三、“编号”：指国有资产管理部门审定时赋予的统一编号。
四、有关“投资单位申报”的内容：
（一）“投资单位”：指拟用非经营性资产转经营性资产的单位。
1．“单位名称”：指投资单位的全称，与单位公章一致。
2．“法人代表”：指投资单位的法人代表。
3．“单位性质”：指投资单位的性质。如行政、事业、社团或其他等。
4．“主管部门”：指投资单位的上一级主管机关。
5．“单位地址”：指投资单位主要办事机构所在的详细地址。
6．“单位邮编”：指投资单位所在地区的邮政编码。
（二）“接受投资（拟开办）单位”：指经批准机关批准的接受投资或拟开办的单位。
1．“单位名称”：指接受投资（拟开办）单位的全称
2．“法人代表”：指接受投资（拟开办）单位的法人代表。
3．“单位地址”：指接受投资（拟开办）单位主要办事机构所在地的详细地址。
4．“组织形式”：指接受投资（拟开办）单位的财产组合方式。一般包括国有独资企业、集体企业、股份有限公司、有限责任公司、联营企业、其他形式等。
（三）“申请转为经营性的资产”：指投资单位拟将非经营性资产转经营的资产。
1．“资产来源”：一般包括单位业务收入和其他收入、无偿调入和接受捐赠形成的资产等。
2．“资产总额”：指投资单位拟用非经营性资产转经营性资产的评估（重估）前价值总和。包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
3．“转经营形式”：一般是指投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借、其他等方式。
（四）“申报理由”：填写拟用非经营性资产转经营性资产的原因。
1．“经办人”：指申报单位具体负责办理非经营性资产转经营性资产申报手续的人员。
2．“电话”：指经办人的联系电话。
3．“负责人”：指申报单位具体负责分管非经营性资产转营性资产项目的人员。
4．“（公章）”：盖申报单位的公章。
五、有关“资产评估（重估）确认结果”的内容：
（一）“评估（重估）前价值”：指经投资单位的主管部门批准的非经营性资产转经营性资产的价值总和。
（二）“评估（重估）后价值”：指已批准的非经营性资产转经营性资产再经资产评估机构评估（重估）的价值总和。
（三）“评估单位”：指受拟开办单位委托对非经营性资产转经营性资产进行资产评估的资产评估机构。
（四）“确认价值”：指经资产评估机构评估（重估）后，报经国有资产管理部门确认的非经营性资产经营性资产转价值的总和。
（五）“确认单位”：指确认价值的国有资产管理部门。
（六）“确认文号”：指确认价值的国有资产管理部门对非经营性资产转经营性资产的确认文号。
六、有关“审核审批意见”的内容：
（一）“主管部门审核意见”：指投资单位的上一级主管机关的意见。
1．“经办人”：指主管部门具体负责办理审查非经营性资产转经营性资产项目的人员。
2．“负责人”：指主管部门负责审查非经营性资产转经营性资产项目的领导。
3．“公章”：指主管部门的公章。
（二）“国有资产管理部门审批意见”：指负责审批非经营性资产转经营性资产的国有资产管理部门审定的意见。
1．“经办人”：指国有资产管理部门受理非经营性资产转经营性资产工作的经办人员。
2．“负责人”指国有资产管理部门审定非经营性资产转经营性资产的领导。
3．“公章”：指国有资产管理部门负责人审核同意后，由经办人员加盖的国有资产管理部门的公章。
七、有关“非经营性资产转经营性资产清单”的内容：
（一）“名称”：指投资单位拟转经营性资产的非经营性资产的名称。
（二）“结构、规格、型号”：指上述资产的结构、规格、型号。
（三）“购建时间”指上述资产的购建时间。
（四）“单位”：指上述资产的实物计量单位。
（五）“数量”：指上述资产的实物数量。
（六）“帐面原值”：指单位在购建上述全新资产时所发生的全部支出。
（七）“帐面净值”：指上述资产的帐面原值减去已提折旧额以后的余额。
1996年4月9日
关于加强粮食管理，严厉打击套购倒卖非法活动的若干规定
上海市政府
关于加强粮食管理，严厉打击套购倒卖非法活动的若干规定
上海市政府
第一条 为加强粮食管理，严厉打击套购倒卖非法活动，根据《国务院关于加强粮食管理稳定粮食市场的决定》＊和本市实际情况，制订本规定。注：＊《国务院关于加强粮食管理稳定粮食市场的决定》即国发〔1988〕67号文件。
第二条 计划供应的平价粮食，是国家统销商品。居民的定量口粮必须保证供应。供应工商行业和集体伙食团的粮食，必须专粮专用。任何单位和个人都必须遵守国家对粮食供应的各项政策和规定。
第三条 国家发放的粮票是计划购粮的票证。居民和工商行业、集体伙食团的购粮证，是按计划购粮的证件。严禁买卖粮票或以票易物，严禁出借购粮证或替他人套购粮食，严禁粮食倒卖和外流。
第四条 郊县生产的稻谷（大米），根据国家规定统一由本市粮食部门收购；其他粮食品种在未完成收购任务（以县为单位）以前，任何单位、个人不得套购、抬价抢购。
第五条 外省市来沪的建筑民工和各种临时工，必须自带口粮或全国粮票。严禁套购本市计划供应的粮食。
第六条 本市计划供应的粮食和议价大米（稻谷）、面粉（小麦）、以及玉米、大豆禁止运出市外。有正当需要外运者，由市粮食部门核发《准运证》。违者，予以没收处理。
第七条 对违反本规定第三条的非法套购者给予以下处罚：
（一）没收非法交易的全部粮票、粮食。
（二）根据套购粮票、粮食或借证套购粮食的不同数量和情节，按议销价加处以套购金额一至五倍的罚款。
（三）情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。要重点打击惯犯和套购倒卖的不法团伙。
第八条 对违反本规定第三条的非法出售和倒卖粮食、粮票者给予以下处罚：
（一）没收非法交易所得的全部价款和物品。
（二）居民、工商行业、集体伙食团非法出卖或倒卖粮票、粮食的，以及将购粮证借给他人套购倒卖的，根据不同情节，按议销价处以非法出卖或倒卖金额一至五倍的罚款。
（三）情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 基层粮店要严格执行凭购粮证和粮票，按每月计划售粮的制度。基层粮店和以粮食为原料的生产企业，要严格执行粮食价格政策，不得擅自抬价、变相涨价，以及平进议出。违者，除对直接责任者按平议差价罚款外，视不同情节，对直接责任者和其单位负责人给予行政处分。
情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
物价部门要负责对粮食价格的管理和监督。
第十条 对违反本规定第四条的非法套购、抢购者，除没收套购、抢购粮食外，根据不同情节，按议销价处以非法套购、抢购金额一至五倍的罚款。对提供粮食或提供套购倒卖方便的，除没收全部非法所得外，按议销价处以套购金额一至五倍的罚款，并追究单位主要负责人责任。
第十一条 对伪造粮食计划供应票证、扰乱粮食市场的犯罪分子，必须由司法机关依法严惩。
第十二条 对勾结、包庇、支持、窝藏粮食投机倒卖者，对围攻、殴打市场管理人员和粮食部门职工，起哄闹事、破坏市场秩序和社会治安者，应按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予行政处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 全市粮食部门和用粮食单位都要厉行节约，杜绝浪费。对失职、渎职，造成严重浪费和损失的单位和个人，应根据不同情节，予以行政处分，并责令赔偿经济损失。
第十四条 鼓励对套购倒卖粮食等非法活动和严重浪费粮食行为的举报。经查实的，给予举报人五元以上、二百元以下的奖励。
第十五条 本规定自一九八九年一月一日起实施。由市工商行政管理局、公安局、粮食局负责实施。凡过去规定与本《规定》有不一致的，以本《规定》为准。
1988年12月27日