国家自然科学基金重点项目管理办法
国家自然科学基金委员会
国家自然科学基金重点项目管理办法
国科金发计〔2002〕63号
各有关单位：
《国家自然科学基金重点项目管理办法》业经国家自然科学基金委员会2002年11月22日委务会议审定通过，现予印发，即日起执行。
二ОО二年十二月十三日
国家自然科学基金重点项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强国家自然科学基金重点项目(以下简称重点项目)管理，根据《国家自然科学基金项目管理规定》（以下简称《规定》），结合重点项目资助工作特点，制定本办法。
第二条 重点项目支持科技工作者结合国家需求，把握世界科学前沿，针对我国已有较好基础和积累的重要研究领域或新学科生长点开展深入、系统的创新性研究工作，特别是：
（一）对学科发展有重要推动作用的关键科学问题和科学前沿的研究；
（二）对经济与社会可持续发展有重要应用前景和意义或能够充分发挥我国资源或自然条件特色的基础研究。
第三条 重点项目要体现有限目标、有限规模和重点突出的原则，重视学科交叉与渗透，有效利用国家和部门现有重要科学研究基地的条件，充分发挥中青年学术带头人的作用，积极开展实质性的国际合作与交流。重点项目一般由一个单位承担，确有必要时，合作研究单位不超过两个，研究期限一般为四年。
第四条 国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）按照五年规划对重点项目进行整体布局，每年确定受理申请的研究领域、发布指南引导申请、组织专家进行评审。
第五条 重点项目通过审核年度进展报告、中期检查和结题验收等方式进行跟踪和动态管理。资助经费根据批准额度逐年进行预算、审核与拨付，经费使用与管理须严格执行《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》。
第二章 研究领域确定与申请
第六条 重点项目研究领域主要来源于：
（一）自然科学基金委学科发展战略和优先资助领域；
（二）已获得重要进展，经过进一步提炼与加大支持力度可望取得突破性进展的科学基金面上项目；
（三）科技工作者和有关机构根据科学技术发展趋势和国内具备的工作基础提出的建议。
第七条 自然科学基金委科学部充分分析不同来源的研究领域，根据重点项目五年规划和经费额度，每年提出次年度资助工作安排和拟受理重点项目申请的研究领域建议，提交专家评审组或专门召开的专家会议审议并形成项目指南。专家会议成员应以专家评审组或科学部专家咨询委员会成员为主。拟受理项目申请的研究领域一般要进行差额遴选，以专家投票超过半数以上通过的方式确定。
第八条 科学部将专家审议通过的结果报自然科学基金委分管委主任审核，经自然科学基金委委务会议（以下简称委务会议）批准后，公开发布项目指南。
第九条 对部分确实需要快速立项的重点项目研究领域，科学部可以召开专门会议进行审议，会议成员由科学部主任、副主任以及部分科学部专家咨询委员会成员和专家评审组成员组成。第七条和第八条审议未通过的领域一般不提请重新审议。拟接受申请的研究领域以会议成员投票超过三分之二通过的方式予以确定，经分管委主任审核和委务会议批准后，公开发布项目指南。
第十条 凡符合《规定》要求并具有高级专业技术职务的科技工作者，均可根据自然科学基金委当年发布的申请通告和项目指南，通过项目依托单位提出申请。申请者必须是项目实际主持人，限为一人。
第十一条 具有高级专业技术职务的人员同期申请或参加申请重点或重大项目数限为一项。正在承担重点或重大项目的具有高级专业技术职务的人员不能申请或参加申请新的重点项目，如当年能够按时结题的，可提出或参加新的申请，但新批项目需在原项目正式结题后方可启动。
第十二条 项目依托单位须按照《规定》的要求对申请材料进行审核，按申请通告的要求统一报送自然科学基金委。
第三章 评审与批准
第十三条 科学部对申请项目进行初审。对不符合项目指南和重点项目申请要求的，经科学部负责人核准后，不予继续评审。
第十四条 科学部按照《规定》有关要求选择同行评议专家，将研究内容相近的申请项目汇总后送同行评议专家评议。同行评议专家对送审项目逐项评议，并对研究内容相近的申请项目进行综合分析。每份申请项目的有效同行评议意见不应少于五份，交叉领域的申请项目需有相关领域专家的同行评议意见。
第十五条 科学部在对同行评议意见分析和归纳的基础上将申请书和同行评议材料等一并提交专家评审组会议审议，根据需要可特邀部分专家参加评审。申请者一般须到会答辩。原则上相近研究领域的项目应集中评审，确有必要时部分研究领域可以另行组织评审会，到会评审专家不得少于七人并以专家评审组成员为主。
第十六条 重点项目的评审应考虑以下几个方面：
（一）具有明确的科学问题，创新的学术思想，先进的研究目标，合理的研究方案以及必要的研究条件；
（二）具有高水平、活跃在科学前沿的学术带头人和精干的研究队伍；
（三）具有较厚实的研究基础，可望取得突破性进展；
（四）具有合理的经费预算。
第十七条 重点项目评审应坚持择优和重点支持的原则，不提倡将几份申请项目组织成一个项目；对承担过自然科学基金项目的申请者，还应将其原项目完成情况作为新申请项目评审的参考。向自然科学基金委建议资助的项目须以评审专家投票超过半数通过的方式予以确定。
第十八条 科学部将项目评审结果送分管委主任逐项审核，并报委务会议审批，根据审批结果向获资助项目依托单位和负责人下达批准通知，向未获资助项目依托单位和申请者发出未获资助通知及原因。
第四章 实施与管理
第十九条 项目依托单位须将批准的重点项目列入本单位的重点科研计划，落实所需条件，加强监督检查并及时解决存在问题，确保研究工作的顺利进行。
第二十条 项目负责人须根据批准通知要求认真撰写自然科学基金资助项目计划书，经项目依托单位审核后一式两份报自然科学基金委主管科学部，科学部核准后将其中一份返回，作为项目经费拨付、中期检查和验收的依据。
第二十一条 重点项目执行过程中，项目负责人每年须撰写年度进展报告，项目依托单位进行审查，于次年1月15日前统一报主管科学部，科学部审核通过后办理拨款手续。
重点项目执行过程中，项目负责人和项目组成员应保持稳定。确需变更的，项目负责人须及时提交变更申请及相应变更材料，经项目依托单位签署意见后报主管科学部审定。
具有高级专业技术职务人员不得因申请或参加申请新的重大、重点项目而退出正在执行的重点项目。
第二十二条 重点项目执行中期，科学部应采取专家会议或通讯评议等适当方式对项目进展和经费使用情况等进行检查，根据项目发展趋势，对后期研究工作提出建议。鼓励相近领域项目集中进行交流与评议。
科学部根据同行专家意见完成中期检查报告。对原批准经费需要调整的项目，科学部在中期检查报告提出经费调整方案，经科学部负责人审核、计划局复核后，报科学部分管委主任审批。根据审批结果，科学部向项目依托单位和项目负责人下达经费调整通知。
第二十三条 项目执行过程中，科学部负责对项目进行跟踪管理，出现下述情况时，应采取相应措施：
（一）不按时报送或未按批准通知要求撰写计划书或擅自降低研究目标的项目，可视情节暂缓拨款；情节严重的，经分管委主任批准予以撤销。
（二）不按时报送年度进展报告、不认真开展研究工作、擅自变更研究计划或经费使用不当的项目，暂缓拨款并要求项目负责人予以纠正。当年 7月15日前补交年度进展报告或及时改进工作的，经审核后可于下半年恢复办理拨款手续；对一直未予纠正的，可视情节中止或撤销。
第二十四条 因故不能按期完成研究计划的项目，项目负责人可以申请延期一次，延期时间为一年或两年。项目延期申请报告最晚于项目原执行期结束两个月前经项目依托单位签署意见报主管科学部，科学部核准后办理有关手续。
第二十五条 重点项目的成果管理，按照《规定》有关要求执行。自然科学基金委仍将在项目结题后三年内对项目进行跟踪管理，项目负责人须将有关专著、论文被引用以及新发表的情况，研究成果获奖及推广效益等情况报主管科学部。
第五章 结 题
第二十六条 项目完成后，项目负责人须认真撰写结题报告、编制项目资助经费决算，项目依托单位审核并签署意见后于每年集中受理申请项目期内，与其他相关材料一并送自然科学基金委有关部门申报结题。
第二十七条 项目执行期结束后六个月内，主管科学部组织专家采取会议或通讯评议等方式完成项目验收工作，鼓励相近领域项目集中交流与验收，同一项目的验收专家一般不少于五人，可包括部分管理专家。专家根据重点项目的计划书和结题报告，对项目完成情况、学术意义和水平、取得的研究成果、人才培养情况、国际合作与交流成效、资助经费的使用与五万元以上固定资产购置等情况进行综合评估。科学部根据专家综合意见完成验收评议书，报分管委主任审批。
第二十八条 重点项目在上述规定时间内完成结题材料申报和验收工作，被视为正式结题。主管科学部办理项目结题手续，向项目依托单位发出结题通知。
第六章 附 则
第二十九条 联合资助重点项目的管理须参照本办法执行。科学部在项目实施前须就联合资助金额、经费使用范围、拨款方式、各方的权利与义务等商相关职能局室，经分管委主任审批后，与联合资助方签订协议书。联合资助项目研究成果须同时标注联合资助单位名称。项目依托单位报送材料须同时送主管科学部和联合资助方。
第三十条 本办法自公布之日起执行，1996年11月20日制定的《国家自然科学基金重点项目管理办法》同时废止。自然科学基金委以往公布的重点项目有关办法规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十一条 本办法责成自然科学基金委计划局负责解释。
岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2005]16号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十二月七日
岳阳市建设领域工程款和农民工工资
支付监督管理暂行办法
第一条 为整顿和规范建筑市场秩序，切实保障农民工的合法权益，有效治理并预防拖欠工程款和克扣农民工工资行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》（湘劳社政字〔2004〕36号）等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内所有工程项目的建设单位、建筑业企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责全市行政区域内的工程款支付工作的组织协调和监督管理；市劳动保障行政主管部门（以下简称劳动部门）负责全市行政区域内的农民工工资支付工作的监督管理。
发展改革、规划、国土、房产、财政、监察、审计、公安、司法、工商、人民银行、银行业监管、交通、水利、电力等部门按照职责分工，协助做好相关工作。
第四条 发展改革、规划、建设等立项审批部门要密切配合，严格审查建设工程项目的资金（含后续资金）来源、筹措方式、建设单位是否有拖欠工程款行为等情况。凡建设资金没有落实或存在拖欠工程款尚未清偿的，一律不予立项。
第五条 建设工程合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），在签订工程施工合同时，建设单位应当严格按照有关规定向企业提交工程款支付保证担保，有效期截止时间为建设单位根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30天至180天；企业也应对等提交承包履约保证担保。否则，视作建设资金未落实。另外，企业在与农民工签订劳动用工合同时，应当提交承包商付款担保。
第六条 房地产开发项目存在拖欠工程款或农民工工资行为的，建设单位在限期内拒不付款，又不与债权企业签订或不执行还款协议的，房地产开发主管部门应暂停其开发资质和相关资质审批手续的办理；工商部门不得批准其投资开办新的企业和项目开发公司；建设部门不得办理竣工验收备案手续；房产部门不得办理商品房预售许可和产权登记手续。
第七条 建设单位不得要求承包企业带资建设，确需企业带资施工的，经报请有关部门批准后，在招标文件及合同中应明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。
第八条 建设部门要严格工程项目招投标备案和施工承包合同备案审查，严格审查合同价款、付款方式等内容。凡建设单位未按合同约定支付工程款的，企业可以放慢施工进度或停工，要求建设单位在规定期限内支付工程款。
第九条 企业必须与所招用的农民工依法签订书面劳动合同，并经劳动部门鉴证。
第十条 凡在我市从事各类项目工程建设的企业必须在劳动部门指定的银行（以下简称“开户银行”）开设农民工工资保障金专用存款账户（以下简称“专户”），并由劳动部门、企业、开户银行签订《岳阳市建设领域农民工工资支付保障金三方协议书》（以下简称“三方协议”），明确各自职责，保证专户资金专门用于企业支付农民工工资。
第十一条 开户银行根据企业提供的经劳动部门鉴证的劳动合同及身份证件，为农民工及时开设个人工资存折或工资卡；并根据企业提供的经劳动部门认可的工资支付清单，将所发工资通过专户按月划转到农民工个人工资存折或工资卡上（每月至少支付一次）。
第十二条 建设单位在申领施工许可证前，必须将首付保障金存入承包企业专户。首付保障金标准为：工期在6个月以内的按工程造价的15%存入；工期超过6个月的按不低于开工6个月工程量的15%存入。工程造价总额与工程期限，由建设部门核定并在劳动部门备案。
建设单位在申领施工许可证时，必须提供已缴纳首付保障金的凭证等相关材料。否则，不予发放施工许可证。
第十三条 工程开工后，每3个月建设单位应按前3个月工程项目实际发生的农民工工资总额向专户上支付一次后续工资保障金。
建设单位因设计变更或增加工程量所增加的工程造价，企业应及时向劳动、建设部门报告，并告知建设单位按增加工程造价的15%支付农民工工资保障金。
第十四条 企业应将建设单位支付后续保障金和增加预算后应支付的保障金情况及时报劳动、建设部门备案，对不按规定支付保障金的工程原则上要予以停工，由此带来的停工损失由建设单位负责。企业不得以建设单位不按规定支付保障金为由拖欠农民工工资。
第十五条 当专户余额总量低于前两个月农民工工资总额时，开户银行要在5个工作日内告知企业及劳动部门。该企业应在5个工作日内通知建设单位支付后续保障金，建设单位接到通知5个工作日内未将后续保障金存入该企业专户的，该企业应自行安排资金及时足额予以补足，不得拖延或拒补。
第十六条 项目完工后，企业应继续保留专户及帐户余额半年，并在工地或新闻媒体上公示工资支付情况。期满后，可向劳动部门提出返款申请。劳动部门经核实后，对农民工工资已支付到位的，方可办理专户结清销户手续；对拖欠农民工工资需动用保障金支付时，将所需款项转入劳动部门设立的农民工工资清欠专户，由劳动、建设部门监督核发。
第十七条 凡不按规定兑付历年拖欠农民工工资，也不签订和严格履行农民工工资兑付协议或发生新拖欠的企业，必须将所欠农民工工资兑付到位，并在其专户上存入所拖欠工资总额两倍金额的保证金。
欠薪企业按上述规定所存的保证金期限原则上为一年。欠薪企业一年内未发生新的拖欠工资行为且按协议及时足额兑付历年拖欠的农民工工资的，由劳动、建设部门通知其专户开户银行退还其所存入的保证金；一年内若发生了新的拖欠的，则应按前述规定再次存入保证金。
第十八条 本办法颁布前已开工但未竣工验收的工程，建设单位应根据所剩工程量按本办法相关条款缴存农民工工资保障金。
第十九条 开户银行要加强对专户的管理，按照三方协议约定监督管理使用专户资金，承担协议约定的监管责任，确保保障金专项用于支付农民工工资。
由于监督不力致使保障（证）金挪为他用的专户开户银行，劳动部门可根据三方协议约定取消其专户。
第二十条 企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法并告知本企业全体农民工，同时抄报劳动、建设部门备案。
企业应根据《湖南省工资支付监督管理办法》的规定，编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等，向农民工提供工资支付清单，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上备查。
第二十一条 企业法定代表人是清欠本企业农民工工资第一责任人，对建设单位所拨付的工程款，要优先用于按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
企业在依法破产、清偿债务时，主管部门及相关部门应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第二十二条 总承包企业应与各专业承包及劳务分包企业依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、方式。各专业承包及劳务分包企业也应按本办法规定，与其所招用的农民工签订劳动合同，办理个人工资存折或工资卡，由总承包企业根据其提供的工资清单，通知专户开户银行按月支付农民工工资。
总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资支付情况进行监督。
建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款数额为限。
第二十三条 劳动、建设部门对擅自挪用专户资金的企业进行调查时，开户银行应予以积极配合。企业采取弄虚作假手段支取保障金或发生拖欠农民工工资行为的，经劳动和建设行政部门核实后，除按规定进行查处外，还要将情况记入企业及项目经理信用档案，暂停其招投标资格，并由劳动、建设部门会同相关执法部门通知专户开户银行按协议约定从其专户中先予划支，用于支付拖欠的农民工工资。
第二十四条 企业参加工程招投标活动，建设部门应查验由劳动部门出具的无拖欠农民工工资的证明。否则，不允许参加工程招投标活动。
第二十五条 任何单位和个人发现企业有下列情形之一的，有权向劳动部门举报：
（一）未按规定签订劳动合同的；
（二）未按规定缴存农民工工资保障金的；
（三）未按约定支付农民工工资的；
（四）支付农民工工资低于当地最低工资标准的；
（五）拖欠或克扣农民工工资的；
（六）不支付加班工资的；
（七）侵害工资报酬权益的其他行为。
第二十六条 劳动部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行查处。对企业拖欠、克扣农民工工资的，劳动部门应责令其限期改正。逾其不改的，按《湖南省工资支付监督管理办法》予以处罚，必要时可申请人民法院强制执行并定期向社会公布。
企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的证明材料。
第二十七条 在劳动部门监察执法和劳动争议仲裁过程中，对农民工与企业发生的有关工资支付纠纷问题，企业负举证责任。
第二十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。各级政府要切实负起责任，层层落实责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，对监管不力的要追究其负责人的责任。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，由有关部门依人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。