摘 要:2012年修订通过的刑事诉讼法,对未成年犯罪人的相关情况进行调查这一问题首次以刑事立法的形式专门予以规定。但是,由于法律规定不够详细、具体,在实际操作中,调查内容的不规范、形式的不统一,造成了司法机关适用调查报告的随意性,不利于对未成年犯罪嫌疑人(被告人)的教育挽救,因此,规范调查报告的制作十分必要。
关键词:未成年人 社会调查报告 刍议
2012年修订通过的刑事诉讼法,对未成年犯罪人的相关情况进行调查这一问题首次以刑事立法的形式专门予以规定,法律位阶的提高,对指引司法机关开展调查活动、提升相关司法裁决的准确性、保护未成年犯罪人合法权益,具有不可重大的意义和价值。
未成年人社会调查,是指为了强化对未成年犯罪嫌疑人、被告人教育的针对性,实现办案法律效果、社会效果的有机统一,司法机关在办理未成年人犯罪案件时,除收集、审查或调查案件事实、证据外,还对导致未成年人犯罪之主客观因素及其形成、发展、演变过程,以及对未成年人特殊性格的形成产生过重要影响的人和事件的情况进行全面调查的做法和制度。未成年人社会调查报告(以下简称调查报告),就是在开展未成年人社会调查的基础上,形成的综合性分析、对案件处理具有一定参考意见的文体。
调查报告对于贯彻宽严相济的刑事司法政策,正确处理未成年人犯罪案件具有重要的指导意义。但是,由于法律规定不够详细、具体,在实际操作中,调查内容的不规范、形式的不统一,造成了司法机关适用调查报告的随意性,不利于对未成年犯罪嫌疑人(被告人)的教育挽救,因此,规范调查报告的制作十分必要。
一、调查报告的结构
调查报告的结构通常由标题、前言、主体和结尾四部分组成。
1、标题。应当规范写为《关于犯罪嫌疑人(被告人)×××的社会调查报告》。
2、前言。也称导言、引言和开头,类似新闻报道的导语,写明调查的目的、时间、地点、对象、范围、方法等。
3、主体。是调查报告的基本内容,它以调查所得的事实介绍被调查对象的性格特点、家庭状况、成长经历、悔罪表现、帮教可能等情况。主体部分内容的安排要做到先后有序、主次分明、详略得当、重点突出、逻辑严密。
4、结尾。应当简洁明了地写出通过调查所得出的结论或建议。
调查报告最后要落款,写明调查单位、调查人名称及时间。如果有附件,应当写明其名称和件数。如相关证言及证明材料,应当附录。
二、调查报告的原则
1、主客观一致原则。调查报告主要是对被调查人品行、能力、性格、监护等情况的意见和评价,是建立在一系列的相关依据、证明材料基础上,这些依据、证明材料有些是客观的,如家庭情况、受教育情况、受奖惩情况等;而有些则是主观的,如他人对被调查人的品行、心理、行为评价,监护的意愿等。而且,最终的调查报告是建立在一系列依据、证明材料基础上的综合性意见,从本质上讲也是一种主观的。因此,调查报告要坚持主客观一致原则,在一系列客观依据、相关证明的基础上,结合犯罪学、心理学等科学知识,作出正确的评价。
2、真实系统原则。调查报告的真实性就是要以事实为根据,相关证言、证明材料必须保持真实可靠;系统性就是要全面收集被调查人的情况,并分类、鉴别、筛选,去粗存精,去伪存真,深刻分析,从各种角度、层次去揭示被调查对象犯罪的原因及挽救可能,为最后提出处理意见奠定坚实的基础。
3、公开公正原则。无论是司法机关,还是有关社会组织制作调查报告,都要坚持公开公正,,不带有调查者的主观随意性,不能对客观事实随意引申,或不切实际地渲染。调查报告及所依据的相关证明材料应当进行质证。
三、调查报告的内容
修订后的刑诉法第268条规定:“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查”,为调查报告提出了原则性标准,在具体的实践中,应当包括以下内容:
1、成长经历。具体包括:①居住情况,主要是被调查人家庭迁移情况,居住环境及邻里情况;②家庭情况,主要是被调查对象的家庭成员的构成、监护人的职业、家庭经济状况、家庭教育状况;家庭成员是否有赌博、酗酒等不良行为、是否受到过刑事处罚;是否为单亲家庭或由祖辈、亲戚、他人抚养;监护人对被调查对象的教育、培养、监护情况,如是否有溺爱、放任、粗暴等。③学习情况,主要是被调查对象的学习学业情况,包括其是否坚持读书及辍学原因,在校期间学习成绩、出勤情况、师生同学关系、有无获奖违纪等。④交往情况,主要是被调查对象的社会关系,包括其平时多与哪些人来往,其本人及与其来往的人是否有赌博、酗酒、吸毒等不良嗜好等。⑤就业情况及在单位的工作表现情况。⑥有无违法犯罪前科。
2、犯罪原因。具体包括:①性格特点,主要是被调查的未成年人的精神状态、心理以及个性方面的特征,包括平常是否有不良嗜好或不良行为;是否有自卑或自负、焦躁多疑等心理不良倾向,思维及行为;是否有冲动、鲁莽、缺乏主见、暴躁等异常现象。②不良影响,主要是被调查对象在日常中特别是犯罪前一段受到社会、他人不良影响情况;是否存在受到他人教唆情况。
3、监护教育。具体包括:①悔罪表现,主要是被调查对象对自身行为的认识及悔改行为,包括是否具有主动投案、如实供述等从宽行为,是否主动承认错误、赔礼道歉、积极赔偿等悔改行为;是否取得被害人详解;是否仍具有社会危险性等。②社会影响,主要是被调查人的犯罪行为在被调查人居住地、单位的反映,是否有民愤,居民是否愿意帮助其改过自新。③监护、帮教条件,主要是监护人是否有从严管教的意识和能力;被调查人所在社区、学校、单位、社区矫正机构是否建立健全了帮教措施等。
四、调查报告应注意的问题
1、在不同阶段,调查报告的重点不尽一致。社会调查主要涉及拘留、逮捕、不起诉、判决等环节,在不同的阶段,调查报告的重点也不尽一致。在侦查及审查逮捕阶段,紧紧围绕拘留、逮捕的必要性,重点调查未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等,综合衡量其社会危险性;在审查起诉阶段,围绕是否提起公诉、暂缓起诉或不起诉,重点审查未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动、悔改表现、帮教措施等情况;在庭审阶段,围绕是否适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚,重点审查犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等因素。
2、针对不同案件,调查报告的侧重点不尽一致。调查报告应当针对被调查对象的个性、个案的特点,注重不同侧重点,如未成年犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的是财产性犯罪,就重点关注偶发性及主观恶性,并区分是因无生活来源流窜作案还是有生活来源因一时贪念、期望不劳而获而作案;如果是故意伤害、强奸、寻衅滋事等暴力型犯罪的,应重点关注起社会交往和成长经历,是否系受到他人的带动而拉帮结伙、是否是受到不良网站或者电影的影响等。
3、调查报告应当综合审查,作为作出处理决定的参考。社会调查报告反映的内容是未成年人的一贯表现,是在由知情证人对于其知晓的或调查者对于其调查的涉案未成年人品格方面的情况的基础,作出的一种综合性评价。在操作中,要加强对调查报告的审查力度,对报告内容的真实性、合理性、逻辑性进行审查,与未成年犯罪嫌疑人、被告人的供述进行比对,与证言、物证、书证、相关证明进行比对,为最终作出处理决定奠定基础。
西宁市农贸市场管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市农贸市场管理办法
（2008年5月23日西宁市人民政府第13次常务会议审议通过 2008年6月3日西宁市人民政府令第87号公布 自2008年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对农贸市场的监督管理，维护市场秩序，保护农贸市场开办者、经营者和消费者合法权益，根据《青海省商品交易市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
第三条 本市市辖区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。
第四条 农贸市场实行属地管理，并遵循统一规划、规范管理、市场运作、政府扶持的原则。
第五条 市、区人民政府应当加强对农贸市场管理工作的领导，建立农贸市场管理长效协调机制，保障农贸市场健康发展。
第六条 市工商行政管理部门负责全市农贸市场交易秩序的监督管理。区工商行政管理部门具体负责本行政区域内农贸市场交易秩序的监督管理。
市商务行政主管部门负责全市农贸市场建设的组织推动、协调指导和监督管理。区商务行政主管部门具体负责本行政区域内农贸市场建设的组织落实和监督管理。
国土资源、规划与建设、公安消防、卫生、食品药品监督、质量技术监督、税务、价格、农牧、动物防疫、城市管理行政执法等管理部门根据各自职责，依法协同做好农贸市场的监督管理工作。
第七条 市辖区人民政府根据农贸市场专项规划，按照资源合理、方便群众的原则，组织编制和实施农贸市场布局规划和建设管理方案。
第八条 鼓励公民、法人、其他组织及境外投资者，按照“谁建设、谁受益”的原则，以多种形式投资新建、改建和扩建农贸市场。
依法举办的农贸市场其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第九条 农贸市场经营者可以依法成立或者自主加入行业协会。行业协会应依法设立、建立健全规章制度、民主管理、行为规范、自律发展。
第二章 规划编制和市场开办
第十条 农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。
农贸市场专项规划由市商务行政主管部门按照合理布局、便民利民、协调发展的原则，会同规划与建设、国土资源、房产、公安消防、工商行政管理、城市管理行政执法等部门编制，经市人民政府批准后公布实施。
农贸市场专项规划原则上每5年修编一次，有特殊情况需修改调整的，应当按原审批程序报批。
第十一条 市商务行政主管部门应当会同发展和改革、工商行政管理、规划与建设、公安消防、城市管理行政执法、卫生、环境保护、质量技术监督等部门制定西宁市农贸市场建设标准，报经市人民政府批准后实施。
第十二条 编制农贸市场布局规划，应当符合下列规定：
（一）符合农贸市场专项规划；
（二）农贸市场的规模、位置应与居住人口、地域范围相适应；
（三）农贸市场配置应方便群众生活，满足群众需求；
（四）农贸市场布局应与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。
区人民政府应当在充分征求居民意见的基础上，编制农贸市场布局规划，并报市商务行政主管部门备案。
第十三条 新建、改建和扩建农贸市场，应当符合下列规定：
（一）符合农贸市场布局规划和农贸市场建设标准；
（二）具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）具备与农贸市场规模相应的资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 开办农贸市场应当依法进行工商登记，领取营业执照，并在取得营业执照后60日内，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务部门办理备案。需要办理建设、用地等其他审批手续的，应当按有关规定办理。
第十五条 农贸市场的建设不得占用城市道路，妨碍交通。
新建居住区或旧城改造中配套建设的农贸市场项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
农贸市场不得擅自改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施。
第十六条 农贸市场开办者，应当建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作：
（一）应当与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
（二）设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉，并根据投诉的具体情况，报告相关行政主管部门；消费者投诉服务站应当设有经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具（以下简称合格计量器具）、意见箱和监督电话；
（三）应当建立健全公示制度，在农贸市场入口处等明显位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度（含农副产品准入管理制度）、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等；
（四）应当设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、治安管理、消防安全、建筑安全、价格、信息宣传和设施设备检修等方面的管理人员和动物防疫协管员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗；
（五）督促经营者配备和使用与其经营相适应的合格计量器具；
（六）督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。
第十七条 农贸市场开办者，应当严格落实农副产品安全责任，建立健全农副产品准入制度：
（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、召回、退货等条款，督促其落实索证索票制度，建立农副产品经营台帐，记录进货渠道；设置规范的市场农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案；
（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。每天派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售；
（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售，或监督其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理；
（四）在市场内设置独立的农药残留检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，或与有资质的检验机构签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场进行检测，市场内蔬菜和水果农药残留抽查检测结果应在市场设立的公示栏予以公示；
（五）建立健全农副产品购销挂钩制度。以协议方式或督促场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，保障上市农副产品的安全。
第十八条 农贸市场开办者是农贸市场安全第一责任人，应按规定做好消防、建筑等安全工作：
（一）建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，专兼职人员应当经公安消防部门培训，并定期进行消防检查，并有记录，及时消除消防安全隐患；
（二）配备齐全的消防设施、器材，并保持完好有效，每个固定铺位应当配置灭火器，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材；
（三）应当定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资格的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；
（四）严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违反规定乱拉乱接电线等行为。
第十九条 农贸市场开办者，应当维护市场环境卫生，保持整洁有序：
（一）划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；
（二）承担农贸市场责任区内的“门前三包”责任；场内地面应做到硬化、平整、清洁，有完善的清洁制度、配备专兼职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；设置垃圾和其他废弃物收集容器，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物；
（三）设立独立家禽经营区出入口，并与其他经营区隔开，家禽经营区内的水禽经营区域与其他禽类经营区域也要相对隔开；
（四）督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度，对家禽存放、销售区实施每月清空家禽停业消毒制度；配备病、死畜禽集中弃置设施，做好无害化处理和消毒措施；
（五）配备与经营规模相适应的停车场，保证车辆停放整齐；修建公用卫生间，并保持清洁卫生。
第三章 市场经营管理
第二十条 凡进入农贸市场从事经营活动的经营者，须持有工商行政管理部门核发的营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。
农（牧）民进入农贸市场销售自产农（牧）副产品，应在指定的地点、区域进行交易，免缴市场管理费。
第二十一条 农贸市场内的经营者，应当遵守和执行农副产品准入制度，履行农副产品安全责任：
（一）应实行索证索票制度，建立进货台帐，记录进货渠道；经营者初次与供货单位交易时，应查验其主体资格合法证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、食品卫生许可证等；经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位索取质量合格证明，包括：畜禽动物检疫合格证明、肉类动物产品检疫合格证明、牲畜肉类畜产品检验合格证明，粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类等应有相应的检验合格证明和进货票据，其他产品的合法证明文件；
（二）须从依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明；外地输入的生猪肉及其产品的采购依照有关规定执行；畜禽及肉品经营者应每天对经营场所实施清洁消毒，并在市场开办者组织下实施每月清空家禽停业消毒制度；家禽经营者营业时要落实安全防护措施，穿戴口罩手套等防护品，销售应由专人负责；
（三）经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒器具；熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，从业人员应有健康合格证。
第二十二条 农贸市场内的经营者，应当遵守下列规定：
（一）按照进场经营协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度；
（二）经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，应主动向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等；
（三）实行明码标价，使用的标价签或者价目牌应标明品名、计价单位、销售价格等内容。对物价部门规定有参考价或临时销售限价的，应在经营场所的明显位置公示；
（四）法律、法规和规章规定的其他责任。
第二十三条 农贸市场内严禁销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品；
（四）有毒农药残留超标的蔬菜、水果；
（五）按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品；
（六）法律、法规禁止销售的其他农副产品。
第二十四条 农贸市场交易活动严禁下列行为：
（一）欺行霸市、哄抬物价、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两等违法行为；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（四）使用人为破坏等不合格的计量器具；
（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 监督管理
第二十五条 商务行政主管部门负责组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律，履行对农贸市场的监管职责。
第二十六条 工商行政管理部门应当建立农贸市场管理信息网络，记录农贸市场管理相关信息以及农贸市场经营管理者和场内经营者诚信经营情况等，供公众查询。有关行政管理部门、农贸市场经营管理者、场内经营者应当予以协助提供相关信息。
工商行政管理部门依法对农贸市场实行登记注册，向符合条件的经营者核发营业执照，对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序。
第二十七条 农牧部门负责对农贸市场上销售的农畜产品和水产品进行监督抽查，包括对畜禽及其产品和水产品进行检疫及药物残留检测，对蔬菜、水果进行农药残留检测等。
动物防疫监督机构负责对畜禽及水产品质量安全的监督管理，督促市场开办者查验畜禽及水产品检疫检验合格证明和进行定期清洁消毒。
第二十八条 公安部门应当依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。
公安消防部门负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况依法进行监督和检查，对新建、扩建、改建及重新装修的农贸市场，依照国家消防技术规范进行审核、验收和开业前消防安全检查，对未按法律法规要求办理消防行政许可擅自开业的市场依法查处。
第二十九条 规划与建设部门负责对农贸市场的规划发展、建筑工程质量实施监督管理，对新建、扩建、改建的农贸市场，依照国家有关建筑技术规范的规定进行审核和竣工验收备案，对未经建设工程竣工验收备案而擅自开业的市场依法进行查处。
第三十条 城市管理行政执法部门，应当依法查处农贸市场违反城市管理法律法规规定的违法行为。
第三十一条 卫生部门应当加强对农贸市场食品卫生的监督管理，对新建、扩建、改建的农贸市场，依照有关食品卫生管理法律法规和规范进行审查和验收，依法查处食品卫生违法行为。
第三十二条 质量技术监督部门应当加强对农贸市场的计量器具、商品质量和计量行为的监督管理，依法查处质量技术违法行为。
第三十三条 物价部门应当加强对农贸市场农副产品价格的监督检查，并依法查处价格违法行为。
第三十四条 各行政主管部门应当依照有关规定适时公布相关监督抽查结果，并根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本办法的各项规定。
第五章 法律责任
第三十五条 农贸市场开办者，违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未办理农贸市场登记注册手续擅自出租、出售市场摊位、店铺的，对符合农贸市场开办条件的，责令限期改正，并处以2000元以上10000元以下的罚款；对不符合农贸市场开办条件的，依法予以取缔；
（二）不履行划行归市职责的，责令限期改正；逾期不改正的，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十六条 农贸市场开办者，违反本办法规定，未依法履行畜产品检疫检验合格证明查验义务的，由动物防疫监督机构责令改正，并处1000元以上3000元以下的罚款。
第三十七条 农贸市场开办者，违反本办法规定，未依法履行农贸市场内及场外责任区范围内清扫保洁义务的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十八条 农贸市场开办者、场内的经营者，违反本办法其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十九条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照治安管理处罚法的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故拖延办理相关批准手续的；
（二）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六章 附则
第四十一条 市辖县可参照本办法执行。
第四十二条 本办法的具体应用问题由市工商行政管理部门会同市商务行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2008年8月1日起施行。本办法实施前合法开办的农贸市场，不符合农贸市场专项规划的，应当在本办法实施一年内予以搬迁；不符合农贸市场建设标准的，应当在本办法实施二年内予以改造；逾期未搬迁的，由商务行政主管部门提请同级人民政府责令其搬迁；逾期未改造的，由商务行政主管部门责令限期改造；搬迁和改造期间，有关证照不予审核。