国家税务总局


国家税务总局关于开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动有关问题的通知

国税发〔2008〕40号 成文日期：2008-04-21


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　2008年1月24日，公安部、国家税务总局联合印发了《关于开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动的通知》（国税发[2008]12号，以下简称通知），为认真贯彻落实通知精神，进一步明确各级税务机关打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动的工作要求、工作措施，现将有关事项通知如下：
　　一、高度重视，加强领导
　　各地税务机关要进一步增强打击制售假发票和非法代开发票整治工作的责任感和紧迫感，认真贯彻国务院领导的指示和两部局的通知精神，高度重视这次专项整治行动，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，稽查局要有专人负责，抓紧抓实，务求实效。要争取党委政府的支持和相关部门的配合，经常向当地党委、政府请示汇报，以取得重视和支持，确保专项整治行动的顺利进行，力求取得更大的成效。
　　二、密切配合，综合治理
　　各地国税、地税机关要按照通知的要求，积极与公安机关进行协调沟通，迅速统一部署专项整治行动，成立由公安机关牵头，国税、地税机关参与的联合领导小组，下设联合办公室，研究制订专项整治工作计划和实施方案，随时了解掌握、上报专项整治行动进展情况和相关案例，协调工作中遇到的问题与困难。专项整治工作中，国税、地税机关领导都要主动协调好各相关方面，经常督促检查本系统对专项整治工作计划和实施方案的落实情况，及时解决好工作中的困难和问题。发现案源，公安、税务机关要及时互相通报、移送，联合行动，步调一致，充分发挥领导小组的协调指挥作用。同时，要加强与其他相关部门的沟通和协作，取得相关部门的密切配合与支持，努力建立起各部门齐抓共管，打防、宣传教育相结合的综合治理机制。
　　三、集中力量，突出重点
　　各级税务机关要积极会同公安机关组织专门力量，找准目标，精心布局，集中力量，严加整治。这次专项整治行动的工作重点是端掉一批制售假发票的窝点和网络，打掉一批犯罪团伙。要以目前手机和网络上的涉税违法信息作为第一案源，安排专人负责收集手机涉税违法短信息，搜索互联网上发布的涉税违法信息，并以此为突破口，主动出击。办案过程中，可以采取购买假发票或非法代开的真发票的方式，顺藤摸瓜，追根溯源，争取打掉一批团伙，端掉一批窝点。要针对发票违法犯罪形势比较严峻的重点地区和重点对象进行督办，争取在短时间内摧毁更多的窝点和团伙。要对车站、码头等发票的集散地，集中力量进行整治，力求有突破性进展。整治不合法发票的买方市场，是专项整治行动的重要方面，对于不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，均不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款。
　　四、重视宣传，营造氛围
　　各级税务机关要特别重视宣传教育，采取多种方式和途径运用正反两方面典型案例进行宣传，以扩大专项整治行动的社会效果，营造良好的舆论氛围。要向广大纳税人和公民宣传发票相关知识，增强依法取得、使用发票的自觉性，提高识别假发票的能力，警示使用虚假发票的后果；要选择一些典型案例，以案释法，加大对发票违法犯罪案件的曝光力度，使专项整治行动产生更大的社会效果。特别要注意收集专项整治行动的音像资料。对于群众检举制售假发票窝点，查实后要按规定给予奖励。
　　五、认真总结，按时上报
　　各级税务机关在专项整治行动中要严格执行工作报告制度，按照两部局通知的要求，按时上报具体工作计划和实施方案；每月7日前向国家税务总局上报工作进展情况，并有案例和数据资料，国税、地税要联合填报《打击制售假发票和非法代开发票工作情况表》（见附件1）；重要事项和重大案件要随时报告，国家税务总局将加强对重大案件的督办。专项整治行动查处的案件要快办快结，认真总结专项整治情况

浙江省杭州市人大常委会


杭州市预算监督条例

杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告
第16号
　　2000年7月11日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过的《杭州市预算监督条例》，已经2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，现予公布，自2001年1月1日起施行。2000年12月10日
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杭州市预算监督条例
　　(2000年7月11日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)
第一章 总 则
　　第一条 为规范政府预算行为，加强对预算执行情况的监督，提高监督质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算
法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 杭州市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)监督市本级总预算的执行；审查和批准市本级预算的调整方案；审查和批准市本级政府决算；撤销市人民政府
和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　第三条 杭州市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）负责市本级预算、决算、预算调整方案的初步审查工作，提出审查报告。
　　第四条 市人民政府负责市本级预算、预算调整方案和决算草案的编制；监督市本级各部门和下级政府的预算执行。
　　市人民政府财政部门具体组织市本级总预算的执行。
　　第五条 经杭州市人民代表大会(以下简称市人代会)批准的预算，非经法定程序，不得改变。
　　第六条 一切组织和个人，对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算的初步审查
　　第七条 市人民政府财政部门应当在市人代会会议举行的一个月前，向财经委员会提交市本级总预算草案及下列材料：
　　(一)科目列到类、主要的列到款的预算收支总表和政府性基金预算表；
　　(二)各部门预算收支汇总表；
　　(三)建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表；
　　(四)农业、教育、科技、文化、社会保障支出表；
　　(五)预算编制的依据和有关说明。
　　第八条 财经委员会对市本级预算草案初步审查的主要内容：
　　（一）预算编制的依据是否符合有关法律、法规；
　　（二）是否与本市经济建设、社会发展计划和实际需要相适应；
　　（三）是否符合可持续发展的方针以及有关的财政经济政策；
　　（四）是否收支平衡、结构合理；
　　（五）为实现预算平衡拟采取的各项措施是否可行；
　　（六）对解决群众普遍关心的问题预算安排是否恰当。
　　第九条 财经委员会对预算草案进行初步审查前，可依法组织有关预算的视察、调查，听取有关部门和专家的意见。
　　初审结束后，应当向市人大常委会主任会议报告审查结果，为人代会提供审查依据。
　　第十条 财经委员会在初步审查市本级预算草案时，市人民政府财政部门的主要负责人应当到会，说明预算草案和上一年预算执行情况的报告的主要内容，并回答询问。
第三章 预算执行的监督
　　第十一条 经市人代会批准的预算由市人民政府组织执行。预算草案批准前，市人民政府可以先按上一年同期的预算支出数额安排支出。
　　第十二条 市人民政府应将下一级人民政府报送备案的预算汇总后，报市人大常委会备案。
　　市人民政府财政部门在预算批准后，应及时向各部门、各单位批复预算。
　　第十三条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入。
　　重大支出项目必须按有关规定编报预算，严格按批准预算执行。
　　第十四条 市人大常委会要加强对预算超收收入使用的监督。在市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由市人民政府财政部门及时
向财经委员会通报情况；动用超收收入较多时，市人民政府应事先向市人大常委会作预算超收收入安排使用情况的报告。
　　第十五条 市人民政府向市人大常委会报告预算执行情况的主要内容应当包括：
　　（一）落实市人代会关于预算决议的情况和实现预算采取的各项措施；
　　（二）对部门、单位批复预算的情况；
　　（三）预算收支执行及全年财力平衡情况；
　　（四）法律、法规规定的有关项目及重点资金收支等执行情况；
　　（五）其他应当报告的事项。
　　第十六条 市人民政府对影响预算执行的重大情况和问题，应当及时向市人大常委会报告。
　　市人大常委会依法对预算执行情况进行监督。必要时可以对预算执行中的重大事项或者特定问题组织调查。有关部门、单位和个人应当如实反映情况并提供必要的材料。
　　第十七条 市人民政府应当严格执行有关预算外资金管理的法律、法规，加强对预算外资金的管理。预算外资金应纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的要编制收支计划。
　　市人民政府每年应向市人大常委会专项报告预算外资金收支情况和综合财力平衡的情况。
第四章 预算调整的审查和批准
　　第十八条 市人民政府应当提高预算编制的准确性，加强对预算执行的分析。有下列情况之一的，应当依法进行预算调整：
　　(一)市本级预算在执行中，原批准的平衡预算预计出现赤字的；
　　(二)市本级预算在执行中需要增加支出或者减少收入，总额超过原批准预算总额的3%(含3%)的。
预算调整方案应于当年9月至11月提交市人大常委会审查。
　　第十九条 市人民政府对于必须进行的市本级预算调整，应当编制预算调整方案，在市人大常委会举行会议的十五日前，提交市人大常委会审查。
　　提请审查批准的预算调整方案应附有关资料：
　　（一）关于市本级预算调整方案的报告；
　　（二）市本级预算调整方案；
　　（三）其他有关资料和说明。
　　第二十条 市人民政府财政部门应当及时向财经委员会通报市本级预算调整情况，同时将初步调整方案提交财经委员会，由财经委员会进行初步审查。
　　第二十一条 市人大常委会举行会议时，市人民政府应当作关于市本级预算调整方案的报告。
市人大常委会经过审议作出是否批准预算调整的决定。
　　第二十二条 在预算执行中，因上级政府返还或者补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整范围，由市人民政府向市人大常委会报告本级预算执行情况时予以说明。
　　第二十三条 严格控制不同支出预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。市本级预算安排的农业、教育、科技、文化、社会保障等资金的调
减，必须经市人大常委会审查批准，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。
第五章 决算的审查和批准
　　第二十四条 市人民政府在提请市人大常委会审查和批准市本级决算草案的十五日前，应当向市人大常委会提交下列材料：
　　（一）关于决算草案的报告；
　　（二）决算草案；
　　（三）市人民政府审计部门对市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。
　　第二十五条 市本级决算草案应当按照市人代会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的应作出说明。
　　第二十六条 市人大常委会审查市本级决算草案的主要内容是：
　　（一）决算的收支总额以及平衡情况；
　　（二）决算数字是否准确、编报内容是否完整、反映情况是否真实、收入支出是否合法；
　　（三）对预算执行情况审计中提出的问题的处理意见；
　　（四）是否符合有关法律、法规的规定。
　　第二十七条 市本级决算草案应当在市人大常委会举行会议审查和批准的一个月前，提交财经委员会，由财经委员会结合审计工作报告进行初步审查。
　　第二十八条 市人民政府审计部门对市本级预算执行和其他财政收支情况实行审计监督。审计必须客观公正，实事求是。市人民政府及其审计部门或其他有关部门，对审计结果提
出的问题要限时依法纠正、处理。
　　第二十九条 市人大常委会对决算草案审查时，市人民政府应当提供决算草案中有关重大问题的专门材料及审查所需的其他材料。
　　市人大常委会组成人员依照法律规定程序，就决算中有关问题有权提出询问或质询，市人民政府必须及时给予答复并认真研究处理。
　　第三十条 市人大常委会审查决算时，应当听取市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告，听取财经委员会关于决算草案的审查报告。经过审议作出是否批准决算的决定。
必要时，市人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
第六章 附 则
　　第三十一条 对违反本条例规定的，依照预算法和国务院有关规定，追究有关责任人的法律责任。
　　第三十二条 本条例自公布之日起施行。