试论用科学发展观统领人民法院司法警察工作

　　　在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。科学发展观是我国现阶段经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，所以也是推进法院工作、发展中国特色社会主义审判事业的重要指导方针。当前，随着我国审判事业的加速推进以及法院体制和工作机制改革的不断深化，审判机关司法警察工作既迎来了良好的机遇，也面临着巨大的挑战。笔者认为，新的形势和任务要求各级审判机关司法警察部门实践科学发展观，着眼解决司法警察队伍存在的薄弱环节，着力提高队伍的整体素质；着眼解决司法警察履行职责中存在的突出问题，着力提高履职能力，更好地服务审判工作大局，为审判机关提供优质高效的
警务保障。
一、 开拓创新，深化改革，加强制度建设
科学发展观的第一要义是发展。近年来，随着审判事业的不断深化，审判机关司法警察工作也迎来了良好的发展机遇并取得了长足的进步，但仍然面临着巨大的挑战。笔者认为，司法警察的所有工作都必须立足于审判事业的发展，司法警察能否服务于审判工作大局是衡量其职责与作用的重要标准。
1、加强队伍管理，提高综合素质。要发展，人是第一位的，各级审判机关司法警察部门只有加强队伍管理，通过培训与实践相结合的方式，切实提高广大　司法警察的综合素质，才能让司法警察队伍健康、有序、规范地发展。
2、加快制度建设，服务审判大局。司法警察制度的发展与变革往往是自下而上逐步推进的，目前还很不完善，要更好地服务审判大局就要加快各项制度建设的进程，让司法警察履职、队伍管理、学习培训等早日达到规范化、制度化的要求。　
3、顺应时代发展，不断深化改革。我国的社会主义建设正在不断深入，审判机关司法警察的发展也应该与时俱进，顺应时代的需要，各级司法警察部门和广大司法警察要在科学发展观的指引下，增强克服困难、解决问题的自觉性和主动性，开拓创新，将司法警察制度建设和队伍管理引向深入。
二、以人为本，公正执法，转变工作作风
科学发展观的核心是以人为本。司法警察工作是审判机关文明执法的窗口，起着联系群众的桥梁和纽带作用，其出发点和落脚点都应放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，切实贯彻“公正司法、一心为民”的理念。同时，在队伍管理上也应该努力营造一种积极向上、团结协作的氛围，关心、爱护干警，认真听取同志们的心声，努力解决干警的后顾之忧，让每名干警在轻松、和谐、奋进的环境中工作、学习。
　　1、坚持公平正义，强化法律意识。审判机关司法警察担负着维护办案秩序、保证办案安全和审判机关的重任，要牢固树立法律意识，公正地处置每一起案件，公平地对待每一位公民。要倾听群众呼声，掌握社情民意，做好领导的耳目和助手。要帮助群众解决实际问题，主动消除不稳定因素，提高群众工作能力。
　　2、转变工作作风，树立良好形象。作为审判机关文明执法的窗口之一，司法警察要切实改变在政法队伍中存在的“冷、横、硬、冲”的衙门作风、霸权思想等不良风气，时时处处维护审判机关形象，一身正气，两袖清风，刚直不阿。履职过程中要坚持严格执法与热情服务相统一，坚持法律效果和社会效果相统一，尤其在面对来访群众时要将心比心、以心换心，怀着对人民群众的真情实感，用心倾听群众呼声。真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。　
3、改进工作方式，增强团结协作。笔者认为，以人为本的理念不仅针对来访群众，对“内”同样适用。一方面，我们要改进工作方式，关心、爱护每一名干警，努力营造一种和谐、团结的氛围，让司法警察在轻松、奋进的环境里工作、学习；另一方面，司法警察部门还应主动与各业务部门加强沟通、联系，端正自己的位置，服从、服务于审判大局，认真履职，为办案法官分忧解难。
三、立足实际，循序渐进，坚持科学发展
　　科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。司法警察队伍在不断发展、壮大，但怎样才算是科学的发展方式？如何才能做到承上启下、协调左右、联系内外？这给司法警察提出了新的更高的要求。笔者认为，各级审判机关司法警察部门应该树立因地制宜、立足实际、循序渐进的观念，按照科学发展观的要求，不盲目照搬，不贪多求快，脚踏实地地推进司法警察制度化、规范化、现代化建设。
　　1、立足本职工作，切勿好高鹜远。司法警察各项制度的完善和队伍建设要从实际出发，要以做好本职工作为基础，不能在自身工作还没有做到尽善尽美时就想去“开拓创新”。广大司法警察要严格按照职责规定履行职务，不能越俎代庖，从事一些应该由法官负责的工作。
　　2、坚持统筹兼顾，禁止照搬照套。司法警察规范化建设不能搞“一刀切”，要因地制宜，因时而异：上级院的做法不一定适合基层院，经济发达地区的思路也未必适宜经济欠发达地区的实际，因此，不能照搬照套。各级审判机关要立足本单位司法警察部门实际，按照最高人民法院司法警察工作思路的要求，以统筹兼顾的方法，建立适合本地方、本单位的发展规划，健康、有序、规范发展。
　　3、保持循序渐进，杜绝盲目跃进。与社会主义建设一样，审判机关司法警察各项制度的完善和队伍建设也有一个过程，不要奢望一步到位。目前，司法警察部门，尤其是基层法院司法警察部门在人员、制度、经费保障等方面，都还不能达到完全适应司法警察发展的需要，对此，我们应该多向先进法院在管理模式、制度建设等各方面学习，借鉴和研究后，结合自身实际，循序渐进，按照全面、协调、可持续发展的要求将司法警察工作引向深入。
　 笔者相信，在科学发展观的指引下，以开拓创新、真抓实干的精神，通过每一名司法警察的不懈努力，必将推动法警工作全面协调可持续发展，从而确保通过公正审判，使纠纷得到解决，积怨得以释放，让广大的人民群众满意。真正落实“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”工作主题，维护广大人民的根本利益，迎来司法警察发展的崭新局面！。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛


二0一0 年七月十五日

上海市人民政府


上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府


（1993年12月21日上海市人民政府第55号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)

第一章 总 则
第一条 根据《上海市图书报刊市场管理条例》的规定，制定本细则。
第二条 凡在本市范围内从事图书报刊批发、零售和出租业务的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 市新闻出版局是本市图书报刊市场的主管部门，其所属的图书报刊市场管理处（以下简称市书刊市场管理处）具体负责本市图书报刊市场的管理工作。
各区、县图书报刊市场管理部门负责本辖区内图书报刊市场的管理工作。

第二章 经营管理
第四条 本市需从事图书报刊批发业务的单位和从事图书报刊零售、出租业务的单位、个人，必须按照《上海市图书报刊市场管理条例》（以下简称《条例》）规定的程序申请领取《上海市图书报刊经营许可证》（以下简称《许可证》），并向工商行政管理部门申请领取营业执照后，
方可开展经营业务。
《许可证》每年复核一次。逾期未经复核或者复核不合格的单位和个人，不得继续从事图书报刊经营业务。
第五条 外省市图书报刊出版、发行单位需在本市从事图书报刊经营业务的，必须持其所在地的省级新闻出版管理部门或者国家新闻出版署的批准文件和所在地工商行政管理部门颁发的营业执照，按《条例》规定的程序向本市的图书报刊市场管理部门申请领取《许可证》，并向其在本
市经营所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在本市开展经营业务。
第六条 申请从事图书报刊零售、出租业务的单位，除具备《条例》第九条规定的条件外，还应当提供下列材料：
（一）上级主管部门的批准文件；
（二）从业人员业务培训的合格证书；
（三）使用固定经营场所的有效文件。
第七条 申请从事图书报刊零售、出租业务的个人，应当提供下列材料：
（一）本市常住户口证明；
（二）初中毕业以上的学历证明；
（三）待业证明；
（四）经营图书报刊业务培训的合格证书；
（五）使用固定经营场所的有效文件。
第八条 从事图书报刊批发业务的单位，应当按照国家和《条例》的规定从事有关业务。
本市邮电部门所属的报刊销售网点，可根据有关规定和《许可证》核准的经营范围、经营方式，从事国内报刊的批发业务。
批发图书报刊，应当开具发票。发票上应当注明书名、册数、价格和《许可证》编号。
图书报刊批发单位应当按规定向有关行政管理部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》。
第九条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当按《许可证》核定的经营范围、经营方式和经营地点从事经营业务。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人，不得向无《许可证》的单位或者个人购进图书报刊或者为无《许可证》的单位或者个人代销图书报刊。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人购进图书报刊必须建立进货记录制度，进货凭证至少应当保存半年，以备核查。
第十条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需经营古旧图书报刊业务的，应当向市书刊市场管理处提出申请，市书刊市场管理处应当在接到申请书之日起的10天内作出审批决定。
第十一条 出租的图书报刊，必须经所在地的区、县图书报刊市场管理部门审核并加盖检验章后，方可出租。
第十二条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动的，承办单位应当在展销活动开始的10天前向市书刊市场管理处办理审批手续，并向展销所在地的区、县图书报刊市场管理部门备案，同时向公安、工商行政管理部门办
理商品展销活动的审批手续。
第十三条 除列入市邮电部门统一征订目录的报刊外，从事图书报刊经营业务的单位或者个人直接从外省市出版社或者发行单位购进图书报刊在本市销售的，必须在销售前向市书刊市场管理处申报并交验有关出版、发行的证明及图书报刊样本，经批准后方能在本市销售。
市书刊市场管理处应当在收到上述证明及图书报刊样本后的2天内予以答复。
第十四条 图书报刊的广告、征订单，不得使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面或者文字，不得作虚假宣传。
内部发行的书刊以及非正式出版物，不得登广告。
第十五条 出版单位出版的内部发行的图书报刊，必须由其自办的发行部门或者由新华书店按规定范围发行，不得向其他图书报刊经营单位或者个人批发。
非出版单位经新闻出版部门批准编印的内部图书报刊，不得在市场上销售。
第十六条 图书报刊市场检查人员发现有禁止销售、出租的图书报刊时，应当予以扣留或者封存。必要时可检查图书报刊经营者的进货凭证和进货帐目。
图书报刊市场检查人员应当在3天内将扣留、封存的图书报刊样本送市书刊市场管理处认定。
禁止销售、出租的图书报刊种类，应当以市新闻出版局的书面鉴定和市书刊市场管理处公布查禁的图书报刊目录为准。
第十七条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当缴纳管理费。
管理费的收入，应当按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市新闻出版局确定。

第三章 法律责任
第十八条 违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
第十九条 图书报刊批发单位不报或者逾期不向有关部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》的，统计管理部门可按有关规定予以处罚。
第二十条 从事图书报刊经营业务的单位和个人不按期缴纳管理费的，管理部门可按日加收5‰的滞纳金。
第二十一条 市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十二条 当事人对图书报刊市场管理部门作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第四章 附 则
第二十三条 《条例》所称的年历，包括年历画、挂历、日历和台历等出版物。
《条例》所称的图片，包括宣传画、年画、中堂画和门联等出版物。
第二十四条 《条例》和本细则所称的“以上”、“以下”均包括本数。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由市新闻出版局负责解释。
第二十六条 本细则自1994年3月1日起施行。1989年7月1日上海市人民政府发布的《上海市图书报刊市场管理规定》同时废止。



1993年12月21日