国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知

国家质量监督检验检疫总局

2002/05/16

国质检监函(2002)282号



各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

　　当前，食品质量安全形势严峻，少数生产企业质量意识淡薄，假冒伪劣食品屡禁不止，严重影响人民身体健康和国民经济的健康发展。为了从源头上严把食品质量安全关，维护消费者的切身利益，总局决定自２００２年下半年开始，首先对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等５类食品实行质量安全市场准入监督管理，并采取以下措施。

　　一、实行生产许可证管理

　　食品生产加工企业必须具备保证产品质量的必备条件，获得食品质量安全生产许可证后，方可生产加工食品。各地质量技术监督部门要按照总局发布的实施方案对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且其产品经全项目检验合格的企业，颁发食品质量安全生产许可证，允许其从事食品生产加工。

　　已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及获得ＨＡＣＣＰ认证的企业，在申办食品质量安全生产许可证时可以简化或者免于工厂生产必备条件审查。

　　二、对食品出厂实行强制检验

　　根据《产品质量法》第十二条"产品应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品"的规定和我局"三定"方案规定的"国家质量监督检验检疫总局负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验"的职能，对食品出厂实行强制检验。具体要求如下：

　　（一）取得食品质量安全生产许可证并经质量技术监督部门核准其具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其出厂的食品。实施自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的检验机构进行定期检验。

　　（二）取得食品质量安全生产许可证，但不具备产品出厂检验能力的企业，按照就近就便的原则委托指定的检验机构进行食品出厂检验。

　　（三）承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，经省级以上（含省级）质量技术监督部门审查核准，由总局统一公布承担食品检验工作的检验机构名录。

　　三、实施食品质量安全市场准入标志管理

　　获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志。

　　食品质量安全市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，以"质量安全"的英文名称Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａ－ｆｅｔｙ的缩写"ＱＳ"表示。

　　总局统一制定食品质量安全市场准入标志的式样和使用办法。

　　四、强化对食品生产加工企业的日常监督管理

　　各级质量技术监督部门要进一步加强对食品生产加工企业的监管，重点做好以下几个方面的监督检查工作：

　　（一）根据不同类型食品的特点，定期对食品质量安全进行监督检查。主要检查企业是否持续满足保证产品质量的必备条件、是否持续保证食品质量安全符合标准规定的要求，以及食品质量安全生产许可证和市场准入标志的使用等情况。

　　（二）加强对食品生产企业原材料使用情况的监督检查。检查其在采购食品原材料时，是否向供货单位索取合格证明，或者自行检验合格。不得使用过期、失效、变质、污秽不洁或者非食用的原材料生产加工食品。

　　（三）加强对使用新资源、食品添加剂新品种生产加工食品，或者利用新的原材料进行食品包装的监督管理。

　　（四）在监督检查中发现食品存在质量安全问题的，按照有关规定，书面通知企业限期整改，可以在一定时期内由指定的检验机构对该企业生产加工的食品进行逐批检验。对已经出售的、存在严重质量安全隐患、危及人身健康安全的食品，要按照有关规定，组织实施缺陷食品召回行动。

　　（五）省级质量技术监督部门要加强对承担食品检验任务检验机构的监督管理，发现不科学、不公正等违规行为的，应当依法追究检验机构的责任。

　　（六）要逐步建立本辖区食品生产加工企业质量档案。并按照总局统一制定的管理软件，实行计算机管理，逐步实现信息联网，资源共享。

　　五、统一组织，规范操作，确保落实食品质量安全监督管理的各项措施

　　总局对食品质量安全监督管理工作实行统一管理、分级负责。

　　（一）国家质检总局负责指导、监督全国食品质量安全市场准入的实施工作。负责制定规范性文件和各类食品质量安全许可实施细则，管理许可证审查人员和检验人员的资质。

　　（二）省级质量技术监督部门负责组织实施本行政区域内食品质量安全监督管理工作。负责宣贯有关规定及实施办法，负责受理、审查大型食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施对企业的监督管理工作。

　　（三）市（地）级质量技术监督部门负责受理、审查本辖区内食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施本辖区内食品生产加工企业的监督管理工作。

　　（四）县级质量技术监督部门按照总局的统一规定，主要负责调查本辖区内食品生产加工企业保证产品质量基本条件和对食品生产加工企业进行日常监管。对于具备承担食品质量安全生产许可证审查发证能力的部分县级质量技术监督部门，经省局审核同意、国家质检总局批准，可授权其承担相应的发证审核工作。

　　（五）企业申请办理食品质量安全生产许可证和委托质量技术监督部门进行的产品质量检验，应当按照国家有关规定交纳费用。收费标准按照国家物价管理部门批准的文件执行。

　　各级质量技术监督部门要高度重视食品质量安全监督管理工作，加强领导，并由本局质量监督工作部门负责落实本通知的各项工作，按照总局的统一部署，积极稳妥地把食品质量安全市场准入制度落实好、实施好，开创质量监督工作新局面。各地在组织实施过程中，要注意总结经验，并将实施情况及有关问题及时报总局产品质量监督司。

　　特此通知。


卫生部 铁道部 交通部


关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知

卫应急发〔2005〕247号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、铁路局、交通厅局、各直属出入境检验检疫局、民航地区管理局：
为预防控制传染病传播和蔓延，保障人民群众的身体健康，维持正常的生产、生活和交通秩序，根据有关法律法规，现就加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的有关事项通知如下：
一、加强领导，密切配合，建立完善防控措施联动机制
各级卫生、铁路、交通、检验检疫、民航部门要重视预防传染病境外传入和通过交通工具传播工作，行政管理部门要建立信息沟通渠道和联动协调机制；各级企事业单位要制定和完善防控措施，共同协防，有效控制传染病境外输入和通过交通工具传播。
二、建立疫情通报制度
国内发生重大传染病疫情后，疫情所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门除向卫生部报告外，应当及时向当地的铁路、交通、检验检疫、民航行政主管部门通报疫情。卫生部定期向铁道部、交通部、质检总局、民航总局通报疫情;有重大疫情出现时，随时通报。各部门接到疫情通报后，应当及时通知本系统内卫生主管机构和有关交通工具的营运单位，按质检、卫生行政部门的要求采取相应的防控措施。
境外传染病疫情可能对我国造成影响的，出入境检验检疫部门要及时向卫生、铁路、交通、民航行政主管部门通报境外疫情以及相应的对策。
卫生行政部门在接到输入性传染病病例或疑似传染病病例报告时，应在12小时内通报当地的出入境检验检疫机构；出入境检验检疫机构在对入境人员的检疫查验中发现输入性传染病病例或疑似传染病病例时，也应在12小时内通报当地卫生行政部门。
交通工具上发生疫情时，铁路、交通、民航行政主管部门除在各系统内逐级上报外，应向同级卫生行政部门、出入境检验检疫部门报告。
三、实行健康告知制度
境外传染病疫情可能对我国造成影响时，出入境检验检疫部门应按照《国境卫生检疫法》及其实施细则的有关规定，对前往疫区的人员提供有关疫情信息和国际旅行卫生保健咨询服务，必要时可提供预防性治疗药物及预防接种；对来自或经过传染病疫区并有发热、腹泻等症状的出入境人员，检疫人员可根据流行病学调查或医学检查做出初步判断后，发给“就诊方便卡”，告知其尽快到相应的或指定的医疗机构就诊，并应主动向医生报告其旅行史等，以便及时得到诊治和控制传染病传播。医疗机构对持有“就诊方便卡”的人员应优先诊治。
四、建立旅客健康巡查制度
传染病流行期间，在往返境外疫区和驶离国内疫情发生地的交通工具上，铁路、交通、民航部门要建立旅客健康异常情况登记制度。交通工具负责人应指定专人负责巡查旅客健康状况；发现旅客中出现发热、腹泻等症状的病人，交通工具负责人要按有关规定及时向到达地或始发地的出入境检验检疫部门报告，同时，登记患者及其随行人员姓名、家庭住址等，并提供给前来实施出入境卫生检疫的检疫人员。需要车、船、飞机在前方港、站临时停靠时，国家质检总局或卫生行政主管部门应与交通工具的行政主管部门协商。
旅客办理登车、船、机手续时，交通站点应采取适当的形式进行健康宣传和旅行健康通报；如旅客报告自身健康异常，应立即通知检疫部门或卫生部门进行检查；检疫部门或卫生部门认为存在传染病传播可能的，应劝阻其登乘交通工具，并采取相应的防控措施。

在动物鼠疫流行疫区有停靠站的交通工具上，要有专人负责巡查旅客健康状况；发现从动物鼠疫流行疫区停靠站上车的旅客中出现发热病人时，要登记患者及其随行人员姓名、家庭住址，并及时向前方停靠点报告。
五、建立传染病人交接制度
交通工具上发现传染病疫情时，在交通工具上应采取适当的隔离措施以及在车船上采取通风等措施，对与病人同舱或同一车厢的乘客和其他与病人有密切接触的人员，登记姓名、住址、联系方式，并在前方指定的停靠点将传染病人、疑似传染病人和其密切接触者以及其他需要跟踪观察的旅客、乘务员名单，移交前来接收的医疗卫生单位。往返境外的交通工具上发现传染病疫情时，交通工具负责人应按规定及时向到达地或始发地的出入境检验检疫部门报告，并将传染病病人、疑似传染病病人等移交前来实施出入境卫生检疫的检疫人员。
接到交通工具发现传染病人或疑似传染病人的报告后，机场、车站、港口要及时与医疗卫生单位做好传染病人或疑似传染病人的交接工作。医疗卫生单位要提前到达机场、车站、港口，配备必要的设备、药品，并做好个人防护工作。出入境检验检疫机构要与当地医疗卫生机构建立和完善有关口岸传染病病人的交接、诊疗、流调、信息反馈等协作机制，当接到往返境外的交通工具负责人报告发现或在入境检疫查验中发现传染病病人或疑似传染病病人时，要及时与医疗卫生机构做好上述病人的交接等工作。
病人交接后，交通工具需继续前行的，医疗卫生单位应在交通工具出发前，对交通工具进行消毒处理，并向乘务员告知有关事项。往返境外的交通工具需继续前行的，由出入境检验检疫部门或其指定的卫生处理单位对交通工具进行消毒处理。
六、完善医疗卫生设施，建立传染病定点医疗制度
机场、车站、港口要配备必要的医疗卫生设施，一旦发现传染病人或疑似病人，要对传染病人、疑似传染病人和密切接触者实行就地隔离和观察。没有隔离条件的，机场、车站、港口要积极与当地医疗卫生机构建立病人转移机制，当地卫生行政部门应指定机场、车站、港口附近的医疗卫生机构作为发现传染病人或疑似病人的隔离观察场所，并与机场、车站、港口建立快速转移通道，确保传染病人、疑似传染病人的及时隔离，保证旅客的健康和交通运输的正常安全运行。
机场、车站、港口所在地的医疗卫生机构，要积极主动配合铁路、交通、检验检疫、民航系统内医疗卫生机构的工作，必要时给予技术、设备、人员、诊断、治疗等方面的支持。机场、车站、港口所在地卫生行政部门要建立和完善传染病定点医疗机构，负责转运机场、车站、港口隔离和观察的传染病人、疑似病人和密切接触者。
七、加强人员培训和健康教育
对机场、车站、港口相关人员开展相关专业知识培训，使他们掌握重点传染病的防控和治疗知识。
加强对铁路、交通、民航运输系统非医务人员有关传染病知识宣传和培训，增强工作人员的防病意识和能力，提高发现可疑传染病人的敏感性。
八、完善预案和应急程序
根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合传染病境外传入和通过交通工具传播的特点，制定和完善部门协调联控的预案和应急程序，加强预案的培训和联合演练，有序、有效控制传染病的传入和传播。
九、加强监督检查
根据实际情况，五部局每年组织一到两次督导检查，并就存在的问题联合下发通报，促进各项防病措施的落实。


卫生部 铁道部 交通部

质检总局 民航总局

二○○五年六月十七日