四川省人大常委会


四川省邮电通信管理条例
四川省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，提高邮电通信服务质量，保障邮电通信安全畅通，发展邮电通信事业，以适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的邮电通信工作及通信行业管理，适用本条例。
第三条 各级人民政府应坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，将邮电通信建设纳入国民经济和社会发展计划，优先发展邮电通信事业。
第四条 省邮电管理局主管全省邮电通信和通信行业管理。
市（地、州）、县（市、区）邮电局按照省邮电管理局授权管理本行政区域内的邮电通信工作。
计划、建设、工商、技术监督、公安、交通等行政管理部门应按职责分工，各司其职，协同省邮电管理局实施本条例。
第五条 邮电部门应坚持人民邮电为人民的宗旨，加快邮电通信设施建设和更新改造，提高邮电通信能力，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第六条 通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何组织或个人均不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第二章 邮电通信设施建设
第七条 计划、建设行政主管部门编制国民经济和社会发展计划、城市或村镇总体规划及市政工程年度建设计划，应当包括邮电通信发展计划和建设计划。
第八条 新建住宅区、开发区，旧城成片改造、扩建城市以及进行村镇建设，应将邮电局（所）和通信管线按国家有关规定统一规划，同步建设，并保证通信设施质量。未列入的，建设、规划行政主管部门不予审批。
第九条 新建、改建和扩建车站、机场、港口、码头，应当建设配套的邮电通信设施。
新建、改建和扩建民用建筑，应按民用建筑通信设施及管线设计标准，埋设通信管线，设置信报箱或收发室，其所需费用由建设单位承担。民用建筑通信设施及管线设计标准和验收办法，由省建设行政主管部门会同省邮电管理局制定。
第十条 新建、改建和扩建道路、桥梁、隧道时，有关部门应会同邮电部门，按照国家邮电通信技术标准，预设通信管线或预留位置，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
邮电部门应参加有关设计鉴定会审和竣工验收。
第十一条 新建居民区、距离邮电局（所）较远的大型企事业单位及高层建筑物，建设单位应根据邮电网点设置规划要求，提供必要的通信机房和邮电通信服务场所。所需费用，由建设单位与邮电部门协商解决。
第十二条 有关部门应当支持邮电部门在方便群众的地方设置信筒（箱）、报刊亭、公用电话亭等设施。
第十三条 通信线路需要经过桥梁、隧道、城市道路、人防工程、公路、铁路、地下铁道等构筑物时，邮电部门应事先与有关部门协商，有关部门应当支持。
第十四条 邮电部门持有效证件进行邮电通信设施建设、维护等施工作业，任何单位或个人不得刁难、阻挠。
邮电部门进行通信线路设施建设、维护等施工作业时，损坏农作物、林木和其他设施，应按规定赔偿。

第三章 邮电通信设施安全与管理
第十五条 通信设施受法律保护。禁止侵占、哄抢、盗窃、破坏通信设施，危害通信安全。
第十六条 任何单位或个人不得侵占、损毁下列邮电通信设施。
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮政编码牌、宣传栏（牌）、邮电车（船）及其他邮电运输工具；（二）邮亭、信筒（箱）、信报间（箱）、报刊和集邮销售门市部，机场、车站、港口的邮件处理（转运）场（站）；（三）公用电话亭（点）、无线电台、微波站、机务站、增音站
、中继站、线路房、卫星通信地球站、天线、移动通信机站及其他附属设施；（四）通信线路及其设备，包括架空线路、杆路、埋设线路、电缆（光缆）、标石、人（手）孔、无线通信的天馈线及其他附属设备。
第十七条 任何单位或个人不得在通信线路、微波通信站、卫星通信地球站、移动通信机站等通信通道的技术保护区域内兴建妨碍通信畅通和危害通信安全的建筑物及其他设施。
邮电部门应将通信通道的技术保护区域报送当地有关行政主管部门备案。
第十八条 因工程建设确需迁移、改变邮电通信设备的，建设单位应事先征得邮电部门同意，所需费用，由建设单位承担。
第十九条 凡在通信线路沿线附近建筑施工、筑路，进行农田水利建设、敷设管道、水下作业、砍伐树木、钻探、爆破、开山取石等，危及通信线路安全的，应事先通知邮电部门，在采取确保通信安全的措施后，方可动工。邮电部门可监督施工。
二十条 有关单位布设高压输电线路、电站网路、电车线路、电气化铁路接触网、能信线路以及使用干扰性电器设备、排放腐蚀性物质，可能危及邮电通信设施及通信安全的，必须事先通知邮电部门，采取必要的安全措施，并承担所需要费用。
第二十一条 邮电通信用户应遵守下列规定：（一）接入公用通信网的传真机、调制解调器、用户交换机及电话机等通信终端设备，必须符合国家技术标准，并附有省以上邮电部门按规定权限颁发的进网许可证或使用批文；（二）按照核准的项目使用通信设施、设备；（三）不得擅自
在公用通信网内接装通信终端设备或影响公用通信网安全运行的设施、设备，并不得擅自扩大或改变通信设施、设备使用性质；（四）按规定缴纳邮电通信资费。
第二十二条 禁止无证收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材。废品收购单位收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材，必须按规定查验出售单位的证明，并登记出售单位的名称、住址、出售经办人的身份证号码及出售物品的品名、数量。

第四章 邮电通信运输保障
第二十三条 铁路、公路、水运、航空等运输单位应当根据邮电运输合同优先发运邮件，并保障邮电件的安全。
第二十四条 邮电部门在车站、机场、港口、码头转运邮件，有关部门应统一安排装卸或转运的作业场所和出入通道。
第二十五条 执行邮电通信任务的车辆，凭公安机关核发的邮电专用通信证，在确保安全的前提下，不受禁行路线和禁停路段的限制，但应服从交通警察的指挥。
执行邮电通信任务的车辆和工作人员违反交通安全法规时，由交通警察登记后放行，待其完成邮电通信任务后再行处理。
第二十六条 持邮电专用通行证执行邮电通信作业的车（船）在进出港口、通过渡口时，应优先放行。
第二十七条 禁止非法拦截、扣留标有邮电专用标志的邮电车（船）。

第五章 通信市场管理
第二十八条 邮电企业经营下列邮电通信业务：（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；（二）邮票发行、普通邮票出售和集邮品的制作；（三）电话号码簿、邮政编码簿的编印发行；（四）电信公用网的市内电话、农村电话、长途电话、电报、无线移动电话、无线电寻呼、数
据通信、可视图文、传真、电视会议电话、可视电话、信息等；（五）电话磁卡的制作、发行和销售；（六）其他邮电通信业务。
第二十九条 非邮电企业和单位经营国务院或邮电部批准放开经营的邮电通信业务，应向省邮电管理局提出申请，经批准取得经营许可证或批文并依法办理工商、税务登记后方可经营；申请经营无线电通信业务的，还须按《中华人民共和国无线电管理条例》的规定办理审批手续。
省邮电管理局应在收到申请书之日起30日内予以答复。
禁止无证经营邮电通信业务。禁止转让、伪造经营许可证或批文。
第三十条 公用通信网和专用通信网应当统筹规划、协调发展，提倡联合建设。除军队、铁路等有特殊需要的部门或单位可建专用通信网外，其他部门或单位应充分利用公用通信网，避免重复建设。
第三十一条 专用通信网只限内部使用。在公用通信网不能满足需要的地区，经省以上邮电管理部门批准取得批文，并办理工商、税务登记后，可运用专用通信网临时经营部份公用通信业务。
第三十二条 生产、进口、销售通信设备、产品，须符合国家规定的产品质量标准和国家批准进网的标志。不符合标准、无进网标志的，不准进入公用通信网，也不得生产、进口、销售和安装使用。
第三十三条 禁止盗用移动电话号码进行非法复制、倒卖或并机使用。
禁止盗用他人长途电话帐号、号吗偷打电话。
禁止偷接他人电话线路并机使用。
第三十四条 任何单位或个人不得伪造或冒用邮电专用标志、名称、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
第三十五条 印制邮政通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制。
第三十六条 需要仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定报省邮电管理局审核批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案或与邮票相似的印件。

第六章 邮电通信服务与监督
第三十七条 邮电营业网点必须在明显位置公布营业时间、业务种类、收费项目和标准，为用户无偿提供正确使用邮电通信业务的咨询服务。
邮政信箱（筒）应标明开启次数和时间。
第三十八条 邮电企业应设置用户监督意见簿，公布监督电话号码，受理用户来信来访，接受社会监督。
第三十九条 邮电企业受理安装、迁移电话等申请后应根据机线条件、规定的用户类别和提出申请的顺序，在规定时限内安装、迁移。逾期不能安装、迁移的，应向用户说明原因。对交付初装费后超过3个月仍未安装并开通电话的，自交款之日起的电话初装费（含工料费）的利息，应
返还给交款人。
第四十条 电话发生故障，邮电企业应在规定时限内修复。超过15日不能修复的，用户免交当月的基本月租费。
第四十一条 乡镇以下的邮件、电报投递，由乡镇人民政府与邮电企业协商，实行民办公助直接投递到户或由乡镇人民政府承包投递等妥投办法。
第四十二条 禁止利用邮电车（船）进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
邮电部门应当协助有关机关查处利用邮政运输进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
第四十三条 邮电通信工作人员应当遵守法律、法规，忠于职守，廉洁奉公，文明服务，恪守职业道德和通信纪律，并遵守下列规定：（一）不得无故拒绝办理、拖延办理邮电通信业务或无故中止邮电通信服务，不得强迫用户使用某项邮电通信业务或强迫搭售任何邮品或其他物品；（
二）不得隐匿、毁弃和私自开拆他人邮件、电报和撕揭邮票；（三）不得故意延误邮件、电报传递；（四）不得违反规定乱收费用；（五）不得借工作之便徇私舞弊、刁难、勒索用户或泄露用户的通信秘密；（六）不得无故拖延汇款兑付，不得利用汇款代扣欠款。
第四十四条 经批准经营放开的通信业务的单位及邮电通信业务代办点应当接受邮电部门的监督检查，严格执行邮电通信行业和服务标准和资费标准，不得乱收费用。
邮电通信业务代办点、单位收发室收到不属于本单位的邮件、电报时应及时退回当地邮电部门。

第七章 法律责任
第四十五条 邮电企业因自身原因而造成给据邮件丢失、损毁或汇款误兑的，应依照《中华人民共和国邮政法》承担赔偿责任；造成电报稽延或错误以致失效的，应按照有关规定退回所收资费。
用户因损失赔偿同邮电企业发生争议的，可以要求邮电企业的上级主管部门处理，对处理不服的可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第四十六条 非法经营信件或其他具有信件性质的物品的寄递业务的，由邮电部门提请工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品，可并处5000元以上10万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定的，按下列规定分别处理：（一）未经批准擅自利用专用通信网对外经营通信业务的，由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务；（二）超过批准的通信业务范围经营的，由县级以上邮电部门给予警告，没收违法所得，可并处2000
元以上1万元以下罚款，直至由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（三）转让通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得，可并处5000元以上2万元以下罚款，并由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（四
）伪造通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得和非法物品，并可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 生产、销售、进口不符合国家技术标准和国家批准进网标志的通信设备、产品的，由技术监督、工商行政管理和邮电部门按各自职责依法处理。
擅自将没有进网许可证的通信终端设备接入公用通信网的，由县级以上邮电部门责令改正。拒不改正的，没收通信终端设备，直至由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务。
第四十九条 违反本条例第三十三条规定的，由县级以上邮电部门责令其赔偿损失，可并处5000元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第三十四条规定的，由县级以上邮电部门没收有关物品，并处200元以上1500元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由省邮电管理局责令其停止生产、销售，没收违法所得和非法印制品，可并处违法所得1－5倍的罚款。
第五十二条 邮电通信工作人员违反本条例第四十三条规定的，由邮电部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 拖延缴纳邮电资费超过规定期限或拒绝缴纳邮电资费的，邮电部门可以中止通信服务，并按规定加收滞纳金。
第五十四条 破坏邮电通信设施，盗窃邮件，盗卖或非法收购通信电缆、电线和其他通信器材的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第四十四条第一款规定，擅自提高收费标准的，由县级以上邮电部门责令改正，没收违法所得，可并处500元以上1万元以下罚款，拒不改正的，取消其代办资格。
第五十六条 违反本条例造成邮电通信设施损坏或阻断通信的，有关责任单位或个人应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 依照本条例实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十九条 本条例实施中的具体问题，由省邮电管理局负责解释。
第六十条 本条例自一九九七年三月一日起施行。




1996年12月24日
北京市规划委员会


关于试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”的通知

各有关单位： 为更好地执行北京市区中心地区控制性详细规划、完善调整控规的程序，以及实行社会公众参与，经市政府批准，决定于2002年1月1日起，在北京市区范围内试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”，请遵照执行。

二ＯＯ一年十二月三十日


1、 《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》
2、 《关于实施<北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法>细则（试行）》
3、 《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》

1、
关于北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）



第一条 为了严格执行和完善、深化《北京市区中心地区控制性详细规划》（以下简称《市区控规》），依据《北京市城市规划条例》及其它有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于《市区控规》的规划范围。市区其他地区陆续被批准的控制性详细规划实施管理依照本办法执行。

第三条 市城市规划行政主管部门是《市区控规》实施的主管部门。各区城市规划行政主管部门依权限负责本区行政区域内《市区控规》的实施管理。

第四条 《市区控规》实施应坚持严格执行的原则，在实施中不断完善、深化和调整，实行《市区控规》调整的社会参与及监督。

第五条 凡在《市区控规》规划范围内进行建设的单位和个人，应依照《市区控规》和本办法进行规划建设，服从规划管理。

第六条 《市区控规》文件、图纸及图则，应在不断深化和完善的基础上逐步向社会公布。

第七条 各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。

第八条 申请前应进行规划调整可行性论证，由申请方委托具有甲级和乙级资质的规划设计单位进行规划调整可行性论证。 规划设计单位应严格按照本规定附件《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》进行论证。技术管理要求应在实施中由城市规划行政主管部门予以补充、完善。


第九条 规划调整可行性论证报告在审查前应进行预审，预审工作由市城市规划行政主管部门组织。

第十条 规划调整可行性论证报告应向社会公示，公示时间为十五个工作日，公众建议和意见，作为审查内容，随论证报告报审。

第十一条 由市规划、环保、国土房管、文物、园林、交通管理等部门组成控制性详细规划调整审查组，对规划调整可行性论证报告进行审查，审查会议每月召开一次，审查意见报市政府批准。

第十二条 市城市规划行政主管部门组织收集、汇总《市区控规》每年的执行情况，及时向市政府报告。

第十三条 市组织编制城市规划的工作机构应根据城市社会经济发展的需要，及时对《市区控规》进行综合修订。


第十四条 对违反本规定和城市规划行政主管部门批准的事项进行建设的，按违法建设进行处理。

第十五条 对违反本规定进行规划设计和规划调整可行性论证的，依据有关设计管理的规定进行处理。

第十六条 对玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的城市规划行政主管部门工作人员，按《中华人民共和国公务员条例》进行处理。

第十七条 本规定内容与相关规定文件内容有矛盾的，以本规定为准。

第十八条 本规定自2002年1月1日起试行。


2、
北京市规划委员会关于实施《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》细则
（试行）

一、为贯彻《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》（以下称《办法》），制定本细则。

二、控规调整审批实行窗口申报制度，凡按《办法》完成控规调整论证后，向市规划委申报。

三、控规调整审查工作实行工作周期制度。周期分为两个阶段：第一阶段是受理申报并上报市政府，为31个工作日（等待控规调整审查组审查会议时间不计入工作周期）；第二阶段是市政府批复后，市规划委核发“控规调整审批通知书”，为9个工作日（市政府审批时间不计入工作周期）。在我委工作时间共为40个工作日。

四、有土地使用权的、申请控规调整的单位（以下称申报单位），到我委申报大厅收件窗口申报。申报前须填写“控规调整申报表”。申报时提交由具有甲、乙级资质的规划设计单位编制的控规调整论证文件、图纸和图示展板，其中文本文件一式5份，电子文件2份（供公示用），图示展板1套（供公示用），详细内容请按“控规调整申报表”中的申报要求办。

五、受理申报后，收件窗口发给申报单位“控规调整立案表”。论证文件、图纸、展板内容初步校核及公示准备的期限为6个工作日。

六、公示与预审工作同时进行，期限为15个工作日。公示同时采取两种方式，一是网上公示，即在“首都之窗”我委的专栏中设“控规调整公示栏”； 二是在我委的办公楼内设“控规调整公示栏”。

七、公示与预审完成后3个工作日内，我委将公示情况及预审意见汇总，提交控规调整审查组审查。 经预审，对没有依据《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求》（试行）编制的、明显不合理的论证，将通知申报单位，并在公示、预审后3个工作日内发出“控规调整退件通知书”。

八、控规调整审查组由相关政府部门，即市规划委、市环保局、市国土房管局、市文物局、市园林局、市交管局和市规划院的主管领导组成，并邀请首规委专家参加。会议由市规划委主任召集。 审查会议每月召开一次，时间原则上为每月第四周的周三，遇国家法定节假日顺延。
会后在6个工作日内，我委发会议纪要并上报市政府。 控规调整审查会议未予通过的论证报告，将通知申报单位，并在3个工作日内发出“控规调整退件通知书”。

九、我委接到市政府批复后，在9个工作日内发出“控规调整审批通知书”，申报单位凭“控规调整立案表”到我委申报大厅发件窗口领取。

十、本细则从二OO二年一月一日起与《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》同时试行。

二OO一年十二月三十一日

3、
北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的

技术管理要求（试行）

1、总则
2、“控规”的执行
3、“控规”指标调整的原则
4、“控规”指标调整论证报告的内容要求
5、“控规”指标调整论证报告的成果

1总则

1.1北京市区中心地区控制性详细规划（以下简称控规）是对《北京城市总体规划》的深化和细化，通过对各类用地的土地使用性质和建筑容量等的规划（量化）控制，强化了城市政治、文化中心的性质，优化了土地配置，完善了城市功能，保证了城市持续、健康、有序的发展。

1.2为严格执行和不断完善控规，适应城市建设的发展，规范调整控规的行为，特制定本技术管理意见。

1.3本规定适用于《北京市区中心地区控制性详细规划》的规划范围，市区其他地区陆续被批准的控规，例如，《北京市区绿化隔离地区控制性详细规划》以及各边缘集团已编制并被批准的控规，应按此要求执行。

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2“控规”的执行

2.1对行政办公用地、公益性公共设施用地和城市重要地段公共建筑用地，应按“控规”严格执行。特别是天安门广场周围、东西长安街两侧、南北中轴线两侧的行政办公、文化设施用地，以及城市体育中心等用地不得改变土地使用性质；其它地区的文化、体育用地原则上不得改变土地使用性质。

2.2教育科研设施用地基本保持现有规模。对于市区西北部地区，应以现有高校和科研机构为核心，逐步建成高科技产业发展的基地。教育科研设施用地原则上不应改变土地使用性质；

2.3商务中心区和商业中心用地（包括8个市级商业中心和47个地区级商业中心）应主要用于商务办公、金融、商业服务业、旅馆及相应的文化娱乐等设施的建设；

2.4仓储区用地应严格控制，不应随意改变土地使用性质；

2.5基础设施场站用地不得改变用地性质，并应与地段的开发建设统一规划、同步实施；

2.6红线（道路）、绿线（公共绿地和生产防护绿地）、蓝线（河湖、水系）、紫线（铁路）必须严格控制，不得侵占；历史文化保护区保护与控制范围中的各类用地与道路红线控制，应按历史文化保护区的保护规划执行。

2.7旧城内的建筑高度应严格控制。原貌保护区、9米、12米和18米控制区内的建筑高度原则上不得突破控制指标；

2.8建筑高度控制应保证城市景观线和“通风走廊”的要求，保护传统的城市街道对景建筑；

2.9世界文化遗产、文物建筑周围应严格遵守保护规定所划定的建筑高度控制线。

2.10成片开发地区应在不超过建筑总容量控制指标的前提下，确定各类建筑基地建筑容量控制指标，建筑基地内添建项目，其配套指标应与周围已建成项目统一平衡；

2.11绿地率控制根据《北京市城市绿化条例》确定，此外，居住用地、体育、医疗卫生和教育科研设计用地、工业用地均应按相关规定保证一定的集中绿地面积；

2.12停车位的控制，公共设施用地和居住用地，应按现行停车定额指标执行，其它用地参照此标准执行；

2.13建筑密度应在满足绿地率、地面停车、通道与广场的基本要求下确定，同时应符合建筑间距、建筑退让红线或用地边界等要求。

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3“控规”指标调整的原则

3.1用地性质的调整原则

3.1.1凡城市支路围合地区、成片改造地区和单位大院，须根据“控规”指标调整论证报告或大院规划， 方可调整局部用地性质；

3.1.2可根据用地性质的兼容性，明确用地的兼容性质；

3.1.3居住区改造应合理调整用地功能，增加配套设施、道路、绿化用地，并注重文物古迹与风貌特色的保护；

3.1.4公共设施用地应保证，并增加必要的公益性设施用地；

3.1.5结合工业产业结构调整，位于中心地区的传统工业企业可进行调整或外迁，腾出的用地除发展城市公共设施、基础设施、第三产业外，可用于建设住宅和必要的配套设施；根据仓储行业规划，可利用原有铁路专用线等设施，将仓库改造为商品批发中心、货流中心等；

3.1.6应利用地调整之机，进一步提级或加密道路，增加或扩大城市广场，提高人均公共绿地标准并均衡绿地布局；

3.1.7因社会、经济发展需调整的城市基础设施、文化、教育、体育、绿化等用地，应在原规划位置周围选择不少于原规划用地规模的建设用地进行等量置换，一般不得它用；

3.1.8特殊用地调整应听取相关行政主管部门意见；

3.1.9非建设用地原则上不得调整为建设用地。

3.2高度的调整原则

3.2.1旧城区内根据历史文化名城保护的要求，严格控制建筑高度，旧城区以外地区部分建筑高度可以通过城市景观分析和其它方面的分析论证，进行适当调整；

3.2.2根据城市重点功能区的建设特点，通过分析论证调整建筑高度，可以适当突出地区标志性建筑，体现时代精神；

3.2.3根据视线景观分析，调整城市快速路及其联络线、城市干道两侧及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以创造丰富的城市空间形象；

3.2.4部分地区、地段建筑控制高度调整后，其容积率原则上应维持原有指标，以增加城市开敞空间及绿地。

3.3容积率的调整原则

3.3.1 容积率的调整应考虑城市的整体容量、综合环境质量和城市资源能力；

3.3.2原则上应维持原容积率指标，若为公共利益做出贡献（如提供公共绿地等公共开放空间）的项目，在交通影响分析许可的基础上，予以适度容积率奖励；

3.3.3在规划管理和设计过程中，应鼓励开发建设方尽可能多地提供公共开放空间或绿地，公共开放空间及绿地应具有全天开放性和易进入性，应能满足居民休憩和进行娱乐活动的需要；

3.3.4由于公共开放空间属于无偿提供的、为公众服务的空间，因此在按建筑面积收取有关费用时，应扣除公共开放空间的面积，并可给予适当的容积率奖励；

3.3.5因条件特殊无法提供公共开放空间的项目，若提高容积率，应相应追加上缴财政的税金；

3.3.6因投入产出资金难以平衡的特殊地段的公益性项目，可将补偿的容积率在空间上进行转移，即开发权转让：主要用于城市中需要保护的重要地段，如标志性建筑、历史建筑、历史街区等，开发权转让就是将这些资源上空未被开发的空间权转让到其他基地中，得到开发权的开发建设方将被批准在容积率控制之外增加一定的建筑面积。

3.4道路红线的调整原则

3.4.1根据城市发展要求，可进一步提级或加密城市道路并相应调整道路的红线；

3.4.2在规划实施过程中，当规划道路与文物古迹、绿化和市政管线等发生矛盾时，可对道路红线进行调整；

3.4.3因道路等级提高等原因，道路线形、转弯半径、立交形式发生变化，可根据审定方案进行道路红线调整；

3.4.4在定线时无法落实原规划的道路红线时，经对该地区的现状情况、道路系统情况和交通需求等方面分析论证后，可对规划的道路红线的位置与宽度进行局部调整；

3.4.5城市主、次、支级道路路口的放宽抹角尺寸应按相关规定执行。道路等级发生变化时，应相应调整道路路口的放宽抹角尺寸；

3.4.6旧城区支路等级以下（包括支路）的道路路口放宽抹角，可视具体情况进行调整。

3.5其他指标的调整的原则

3.5.1“控规”指标的调整应根据建筑或人口容量的增量，追加配置集中绿地及停车位、配套公建，并相应规定建筑间距及建筑退让红线或用地边界要求；

3.5.2原则上调整单项指标不得联调其它指标，尤其是绿地率等与环境质量关系密切的指标应严格坚持。

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4“控规”指标调整论证报告的内容要求

4.1“控规”指标调整论证报告的基本内容包括：

4.1.1项目开发建设方与地主方的关系：项目开发建设方即地主方时，应出具地主及其上级主管部门批示的函件，危改项目应出具区政府来文；项目开发建设方非地主方时，除上述函文外，还需出具项目合作或转让协议。

4.1.2交代项目背景、由来、目的：明确项目的历史情况以及曾经审批的批示、批文、文件等。

4.1.3明确土地使用性质：土地使用性质的调整应有该项目上级行政主管部门的批示及调整项目的落实情况以及该项目所处行业的行业规划情况：分析人、地、房现状，交代规划土地使用性质及其它相关指标；分析调整后的土地使用性质及相关指标与《北京城市总体规划》、《控规》是否相符。

4.1.4分析城市景观：沿路、沿河及其它重要视点、视廊景观分析，必要时可借助三维动画或气球模拟等辅助手段进行全方位分析。

4.1.5测算经济平衡帐：根据项目所享受政策，测算投入、产出资金平衡帐。

4.1.6落实文物保护单位、历史街区的保护要求：规划范围内或周边地区涉及文物保护单位、历史街区问题，应落实保护要求。

4.1.7分析交通、市政基础设施负荷：分析建筑规模的增长带来的交通负荷，提出交通组织方案，必要时应编制交通影响分析报告；分析建筑规模的增长带来的市政负荷，对关键性问题提出解决方案。

4.1.8核实机场净空、无线电空域、工程地质、地震地质要求：涉及机场净空、无线电空域问题，应征求并落实有关部门的书面意见；了解用地工程地质、地震地质状况，校核建筑高度，提出必要的规避措施。

4.1.9调整涉及城市公共设施用地的，应附相关行政主管部门的意见。

4.2基本控制指标（规定性指标）

4.2.1用地性质：按国标土地分类至中类以下，项目不确定或特殊情况可划分到大类。

4.2.2用地面积：建筑基地的面积以城市规划管理部门正式划定用地范围的面积为准；城市道路规划红线和河道蓝线内的面积不得计入。

4.2.3建筑密度：控制地块容量和环境质量的重要指标。

4.2.4建筑高度：地块内建筑（地面上）最大高度限制及最小高度限制（特殊地区）。

4.2.5容积率：表述地块开发强度的一项重要指标。

4.2.6建筑面积：衡量地块容量的重要指标。

4.2.7绿地率：衡量环境质量的重要指标。

4.2.8建筑间距：须符合日照、卫生、环保、工程管线、建筑保护及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制线与道路红线或道路边界的距离。

4.2.10出入口位置：街坊内或地块内机动车道与外围道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止开设出入口路段和允许开设出入口位置和数量，一般用图例表示；

4.2.11公共服务设施配套要求：主要指与居住人口规模相对应配建的、为居民服务和使用的各类设施，一般用于居住区，此项指标一般用列表方式表示。

4.2.12停车泊位

4.2.13备注（包括市政场站的具体性质、不单独占地，但又必须保证的配套设施项目、用地上大部分建筑为需要保护的古建筑）

4.3其它控制指标（指导性指标）

4.2.1人口密度：主要用于居住区规划。

4.3.2建筑形式：包括体量控制。

4.3.3建筑色彩：指导性控制。

4.3.4公共绿地面积：地面上绿地，其中绿化面积含水面。

4.3.5最大建筑面宽：建筑物邻街一面的最大宽度控制。

4.3.6最小建筑面宽：建筑物邻街一面的最小宽度控制。

4.3.7保护要求：对古建筑或古遗址的保护。

4.3.8环境景观要求：如城市风貌控制等。

4.3.9城市生态环境要求：对影响城市环境质量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：设防城市人防设施的要求。

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5“控规”指标调整论证报告的成果

5.1“控规”指标调整论证报告需收集以下基础资料：

5.1.1城市总体规划及原已经批准的“控规”对本规划地段的规划要求，相邻地段（周边至少300米范围）已批准的规划建设项目的资料；

5.1.2土地利用现状，土地分类至小类；

5.1.3人口分布、人口构成、人口密度等现状；

5.1.4建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、性质、密度、建筑质量、保留建筑等；

5.1.5公共设施规模、分布、质量、使用情况；

5.1.6道路交通、市政工程设施及管网现状及规划；

5.1.7土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等；

5.1.8所在地区历史文化传统、建筑特色、文物古迹、古树名木等资料；

5.1.9有关气象、水文、地质和地震资料。

5.2“控规”指标调整论证报告的成果要求

5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1总则

5.2.1.2土地使用分类、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指标调整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套设施调整

5.2.1.6绿地控制

5.2.1.7重点区段城市设计导则

5.2.1.8各地块控制指标调整前后一览表及对比

5.3规划图纸的重要内容为图则，图则分为总图图则和分图图则。

5.3.1总图图则比例尺一般为1：5000；分图图则比例尺一般为1：4000；

5.3.2图则中应列出地块编号、用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、人口密度、停车泊位、备注等十项指标；

5.3.3规划图纸除基本图纸外，可酌情增加分析图纸，所有图纸均应附图注和图例，

5.3.4图则中应沿用原“控规”计算机制图规范。

5.4地块编码的规定

沿用原“控规”编码方法。

5.5规划图纸的基本内容

（1）位置图（图纸比例不限）

（2）现状土地使用功能图

（3）现状建筑高度图

（4）规划土地使用功能调整图

（5）规划建筑高度调整图

（6）地块划分编号图（总图图则）

（7）各地块控制性详细规划调整图（分图图则）

（8）城市景观分析图

（9）沿街主要立面图

（10）街道尺度分析图

（11）视线、视廊、景观线分析图

（12）道路规划图

（13）各项市政工程管线规划图

（14）交通组织及交通影响评价图

（15）原“控规”土地使用功能规划图及建筑高度控制规划图（附图）

5.6“控规”指标的调整论证报告应根据“控规”调整的具体内容，重点阐述现状条件分析、总体控制与地块控制的方法和特点，规划构思和主要技术经济指标（主要技术经济指标包括用地平衡表、规划容量经济测算等）。

5.7“控规”指标的调整论证报告中，应进行城市设计研究，论证控制条件、控制要求与控制指标，提出建筑高度、建筑风格、空间尺度与环境要求等；对城市设计构想的重点区段，应作意向性的形体规划，以引导修建性详细规划作细致的环境景观设计并校核控规指标。