人事部 外交部 财政部 建设部


人事部、外交部、财政部、建设部关于国际职员参加国内住房制度改革有关问题的通知
人事部 外交部 财政部 建设部




国务院有关部门：
根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革的有关精神和国际职员管理的有关规定，现对国际职员参加国内住房制度改革中的有关事宜通知如下。
一、1991年3月1日之前回国工作或回国退休的国际职员，按照当地国有单位职工住房改革办法参加房改。
二、1991年3月1日后回国的国际职员，回国后为国有单位正式职工（含在国有单位退休）者，本人及配偶住房分配货币化前国内没有租住公房，也没有以房改成本价（或标准价）购买公房的，在以经济适用住房价格或市场商品价格购买住房时，可按当地房改政策规定领取住房补
贴。住房补贴计发年限按国家房改政策允许计算的国内实际工作年限计算（1991年3月1日前在国际组织任职时间计算为国内实际工作年限）。
三、1991年3月1日后仍租住国内公房的政府借调国际职员，参照国有单位职工住房改革办法参加房改。具体办法如下：
1、当地实行住房分配货币化方案后仍在国外任职的，可按当地政府规定的经济适用房价格购买现住房，同时领取住房补贴。住房补贴的计发年限按国家房改政策允许计算的国内实际工作年限计算（1991年3月1日前在国际组织任职时间计算为国内实际工作年限）。
2、当地实行住房分配货币化之前回国的，可按房改成本价及有关折扣政策购买现住房。购买时，工龄折扣按国家房改政策允许计算的国内实际工作年限计算（1991年3月1日前在国际组织任职时间计算为国内实际工作年限）。同时按1991年3月1日后在国外工作的实际月数
乘以当地规定的月住房补贴额增交购房款。国外工作期间按国内商品房价格交纳租金者，不再增交此款。
四、1991年3月1日后回国的非政府借调国际职员，回国后为国有单位正式职工，并已租住国内公房的，参照第三条办理。
五、国内派出的非政府借调国际职员国内已有合法公有住房，在国外工作期间，可与房屋产权单位协商按经济适用房价格购买该住房，不计算国际职员本人工龄折扣。
六、国际职员在国（境）外工作期间停办住房公积金。回国后自发薪当月起，继续缴交住房公积金。
七、国际职员赴任前已经购买住房并与原单位签有协议的，按协议执行或由其本人与单位按协议精神协商解决。无协议者，不再做调整。
八、按照国内住房制度改革规定可以购房的国际职员配偶，可按当地房改政策规定办理。
九、本通知自下发之日起实行。原有关规定，与本通知不符的，均按本通知办理。
十、本通知由人事部负责解释。



2000年6月13日
浅析人民陪审员制度的完善

刘亮


　　陪审制度是国家审判机关吸收非职业法官参与案件审判的一项司法制度，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，也是保障公民权利的一条重要途径，几十年来的实践证明，人民陪审员参加人民法院的审判工作，为人民群众参与国家管理，有效反映人民的意愿提供了途径；为案件全面、客观、公正审理，防止审判权的滥用进行了监督；同时也为提高人民法院的办案质量和效率，扩大政治效果和法律效果的统一起到了积极的推进作用。 但是，实践证明该制度还应在多方面加以完善，下面提出几点意见；
　　一、明确地位，提高认识
　　相关法律、法规虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种炫耀，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。
　　因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持；人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。
　　二、从严选任，规范管理
　　完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准?社会阅历?文化素质?法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是农村法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地群众威望高?道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。
　　对选任人民陪审员，应根据人民陪审员的职业工作情况，合理的安排陪审工作的时间，可以适时的将随机抽取与人民陪审员个人志愿相结合，根据不同情况合理安排人民陪审员的陪审工作，也有利于诉讼效率的提高。
　　与此同时，一定要严格对陪审员的管理，制定配套措施，在选任、培训、日常工作方面必须明确规定认真实施。加强与陪审员之间的交流，定期听取陪审员在参审工作当中的体会，增进陪审员对法院和法官的了解。
　　三、建立人民陪审员专管机构
　　可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的使用。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。
　　明确陪审员职责，扩大陪审员选任范围，强化业务培训，让陪审员们不断提高专业水平、积累丰富审判经验，能够参与到更多的案件审理当中，充分表达出合法、公正的人民意愿。


北安市人民法院　刘亮