陕西省人民政府


中共陕西省委 陕西省人民政府关于贯彻执行中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定的具体规定
陕西省人民政府



中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》是党的十一届三中全会以来关于林业建设的重大决策，是治林的根本大计。完全符合我省情况，各级党委和人民政府，必须坚决贯彻执行。
林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。保护森林，发展林业，对改变自然面貌，恢复生态平衡，保障农业高产稳产，促进国民经济的全面发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
三十多年来，我省的林业生产取得了很大成绩，对社会主义建设作出了贡献。但长期以来，由于我们对林业的重要性认识不足，特别是在“左”的思想影响下，政治不落实，林权不稳定；木材多头经营，乱砍滥伐严重；造林质量不高，保存率低；以营林为基础的方针贯彻不力，重砍轻
造。当前最突出的问题，仍然是乱砍滥伐、毁林开荒等人为的破坏严重，致使一些地方森林资源减少，生态环境恶化，这种情况如果继续下去，后果不堪设想。
为了彻底改变我省林业建设面临的这种严重局面，切实保护好现有森林，加快造林育林速度，完成林业建设上的两大战略任务，现根据中共中央、国务院的《决定》精神，结合我省实际情况，作如下具体规定：
一、稳定山林权属，划分好自留山
确定山林所属，应以现有的权属为基础，一般不动，个别调整。国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其它部门、单位的林木，凡是权属原来清楚和经过清理复查的，都应予以承认。原发的林权证仍然有效，未发的由县人民政府补发。
在确定林权中，不能把国有林划给集体和个人。社队在国有林地上造的林，或国营林场在集体所有的荒山荒地上造的林，已有国社合作造林合同的，仍然有效；没有订合同的，都应通过协商，采取补订合同，收益分成等办法，予以解决。
过去错收了社员人个树木的，要落实政策。本着有利于安定团结，有利于发展林业生产的原则，同群众协商，妥善解决。
处理林权遗留问题，关系到国家、集体、个人三者利益，是一件政策性很强的工作。因此，必须在各级党政的统一领导下，以县为单位组织力量，通过试点，有计划、有步骤地进行，于明年春季基本结束。对地区与地区、县与县间长期达不成协议的边界林权争议问题，由上一级政府组
织有关双方协商解决。解决不了的，提请人民法院裁决。在纠纷解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。对有意制造林权纠纷，引起破坏森林的，要追究法律责任。
在处理林权遗留问题的同时，要按照省委〔1879〕201号文件精神，将应分给社员的自留山在明春前全部划定。如社员自己愿意多造林的，划拨面积可以根据具体情况适当放宽。所划自留山，只许植树造林，不许开荒种粮或其它作物。限期内不造林者，生产队有权收回调整。
社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其它地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。
二、建立健全林业生产责任制
各地在结合中央1980年《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》和省委〔1981〕51号文件精神中，要结合林业生产的特点，建立和不断完善各种形式的木业生产责任制。集体林业，可以实行专业承包、联产计酬责任制，包到场、组、户和劳。四旁植树，可以
划区分段，责任落实到专业队、组，付给合理报酬。具体办法要从实际出发，走群众路线，允许多种多样，因地制宜。
国营林业局、林场、苗圃，干部要实行岗位责任制，工人要实行生产责任制。可以采取几定一奖，责任到队、班、组、人。可以专业承包，也可以实行小段包干工或计件付酬。
三、木材实行集中统一管理
严格控制采伐量。不论国有林或集体林，都要根据用材林的消耗量低于生产量的原则，合理计算年采伐量，进行轮伐。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其它部门自用材，都要纳入计划，实行“一本帐”。全省木材生产，只能根据国家下达的计划由省计委会同省林业局综合平衡
，统一下达，各级都不准层层加码，不准计划外采伐。木材不进行议购议销。
国有林的采伐，由国营林业局、林场根据国家计划制定采伐作业设计，分别报省、地（市）林业局审批。集体林的采伐，也要按照国家计划，在县林业局的指导下，搞好作业设计，经县林业局审批，发给采伐证。铁路、公路、煤炭、水利等部门采伐自己经营的林木和社队集体采伐自用
材，由当地林业部门按照《森林法（试行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无采伐证的，不得进行采伐。
国营林业局、林场按国家计划生产的规格材，除留自用材百分之五和留给地、县百分之十五外，全部由国家统购。林区社队按国家计划生产的规格材，国家统购百分之七十，自留百分之三十。林区的非规格材和社员的木材，国家不实行统购。
根据《森林法（试行）》第四条和中共中央、国务院《决定》第十条关于划分林区县、社、队的精神，结合我省的实际情况，初步提出划分林区县的条件是（1）现有森林面积在一百万亩以上；（2）森林覆盖率在百分之五十以上；（3）按农业人口计算，每人平均有林业用地十亩以
上，历史上盛产林特产品的。以上三条，凡达到其中两条的，划为林区县。据此，确定镇安、柞水、洛南、丹凤、商南、山阳、西乡、镇巴、宁强、略阳、佛坪、留坝、太白、凤县、陇县、宁陕、镇坪、岚皋、平利、富县、甘泉、黄龙、黄陵等二十三个县为林区县。其他凡是有森林（包括
人工林）的县，都应根据具体情况，划定林区社、队。林区县和林区社队的经济建设，应按省委确定的陕南、陕北、关中的生产方针执行。
林区的木材及半成品林业部门统一经营管理，其他任何部门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场销售体制不变。供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供货源。
林区的木材及半成品由林业部门统一经营管理。原物资部门设在林区的木材和收购站（包括人员编制、固定资产、流动资金等）应全部移交林业部门，并要根据实际情况进行调整和增减。林区县要根据实际需要成立林产品经销公司，管理木材收购站，负责组织生产、收购以及部分代销
业务。其他划有林区社队的县，也应参照上述办法，对林区社队木材实行统一管理。
林业部门按照国家计划收购的规格材，统一交售给木材公司。木材交售价格，应按国家有关规定执行。在收购木材中，属政策性亏损的部分，由省财政予以补贴。
将凤县、太白、留坝、宁陕、镇坪、柞水等六个县的木材公司划归林业部门，进行林工商综合经营试点。
按中共中央、国务院《决定》第六条规定，林区社队集体生产的非规格材、自留材（包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林业部门代售，也可以由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。社员自有的木材，可以凭大队证明，由林业
部门代销。
林区及毗邻县不开放木竹自由市场。但个别林区毗邻县距林区较远的地方，确需设立林竹市场的，必须由县林业部门逐级上报，由省林业局和工商行政管理局共同研究批准。非林区木竹自由市场可以有组织、有领导地开放，以便群众之间互通有无。
四、对林业的经济扶持
按照国家对林业生产进行经济扶持的精神，决定对我省现行的木材价格作适当调整。各地、各部门应坚决贯彻执行。
关于建立国家林业基金制度和征收育林基金问题，由省财政局、林业局提出方案，另文下达。
国家支援我省老区和贫困地区的投资、支援人民公社专款、省上扶持多种经营专款以及银行用于农业的贷款，要抽出一定的数量，用于林业生产方面。供销、粮食等部门提取的生漆、桐油等技术改进费和垦复费，应交林业部门用于培育资源。社队造林补助款从明年起，由省上掌握安排
各地使用，不再切块下达。地、市、县都应尽可能从自己的财政中拿出一部分资金，增加对林业的经济扶持。
五、坚决贯彻以营林为基础的方针
秦岭、巴山、关山、乔山、黄龙山五大林区的森林，均属水源涵养林，都必须坚决贯彻以营业为基础的方针。特别是秦岭林区各国营林业局、场和集体林场，必须在切实管好现有林的基础上，实行以抚育性采伐为主，封、护、育、造、用五结合，逐步改善林分结构，抓紧荒山荒坡造林
，改造灌木、次生林，加强中、幼龄林抚育间伐，更新过熟林。不允许以抚育为名或单纯以出材为目的，变相进行主伐。
在林业调整中，要逐年把木材采伐量调减下来。要逐步改革现行林业管理体制，按山脉、水系和森林分布设立林业局、场，实行省、地（市）、县分级管理，以利于加强对现有林的经营管护。
更新采伐必须做到在采伐的当年或次年更新。逾期没有更新的，要追究领导责任。要把更新和育林列为考核国营林业局、场的首要标准。
国营林业局、林场要根据需要，采取多种形式，组织林区社队参加各项林业生产活动，付给合理报酬。对于零星分散便于国家管理的国有林，可以采取同附近社队联营或委托社队经营管理，明确权利的义务，签订合同，收益分成。居住在国有林区而没有集体林的社、队、国营林场要在
生产、生活用材方面给予照顾。
六、大力造林育林
进一步贯彻中共中央、国务院一九八0年《关于大力开展植树造林的指示》，坚持依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树的方针，国家、集体、个人都来兴办林业。到本世纪末，使全省森林覆盖率达到百分之三十。
陕北是我省防护林建设重点地区，要按照“三北”防护林体系建设工程的总体要求，大力发展造林、种草，努力增加覆盖率，因地制宜地积极营造防风固沙林、农田牧场防护林、经济林、用材林和薪炭林。
关中农区和其他平原地区，自然条件好，树木生产快，产材量高，应列为近期造林的重点，认真抓好“四旁”植树、农田林网建设和成片造林。要把渭北旱原和黄、渭、泾河滩的植树造林首先搞上去，早日收到防风固堤、保持水土和抵御干热风的功效。
陕南秦巴山区，是我省速生用材林和以木本油料为主的经济林基地。要进一步制订和落实发展规划，大力营造松、杉用材林和生漆、油桐、油茶、核桃、桑、茶等经济林。汉中、安康地区种植油橄榄的条件优越，要总结经验，造用优良品种，改进栽培技术，尽快地把十二个油橄榄基地
县建设起来。
在人烟稀少、交通不便的大面积荒山、荒沙区，可以采取封山育林和飞机播种的办法，加快造林速度。
农垦、水利、铁路、交通等部门，都应当把造林绿化作为本部门的一项生产建设任务。煤炭、造纸等部门的矿柱林、原料林基地建设，可以在国家划定的地方植树造林，自造自有；也可以同林业部门或社队联合造林，收益由双方协商，按比例分成。
要注意提高造林质量，实行科学造林育林，包栽、包活、包成林，克服只造不管的偏向。
植树造林，种苗先行。要建立良种基地，健全社、队骨干苗圃，办好国营苗圃，培育良种壮苗，下决心尽快改变种苗不足的局面。
加强森林病虫害的防治工作。在森林病虫普查的基础上，确定防治重点，积极开展预测预报，实行综合防治，提高防治水平。
切实办好社队林场。对现有的社队林场要进行整顿、巩固。有条件的，还要积极建立。要坚持“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的办场方针，加强经济核算，增加收入。要建立健全生产责任制，全理解决场员的劳动报酬，调动积极性，充分发挥社队林场在集体林业生产中
的骨干作用。
七、加强林业科研和技术推广工作
林业科研要为林业生产建设服务。科研、教学和生产单位要密切协作，解决好林业建设中的关键性技术问题。要搞好林业资源调查，制订林业区划和发展规划，全面建立森林资源连续清查体系。
切实办好现有省、地（市）专业科研单位，因地制宜地确定研究的重点和具体分工。在管理体制上，地（市）林科所实行省、地（市）双重领导，以地（市）为主，业务上受省林科所指导。
要重视林业科研成果的推广和应用。各级林业站要把技术推广作为自己的中心任务。科研单位要与生产单位建立科研成果推广的联产计酬合同制。
广泛开展林业技术培训工作，普及林业科学知识。省、地（市）、县各级都要继续办好林业干部训练班，轮训林业干部。通过举办技术讲座、农民夜校，积极培养农民技术员，提高干部群众的林业科学技术水平。
对现有的太白、佛坪两个自然保护区，要特别加强保护管理，未经主管部门批准，任何人不得擅自进入。根据需要，再逐步增设若干自然保护区。
八、切实加强对林业的领导
森林是人类赖以生存的物质基础之一。林业问题的重要性，不能单从林业本身来看，而要从改善生态环境，调整农业结构和同整个国民经济的关系来看。农业的结构问题，从本质上讲，就是农林牧如何结合，按什么比例发展的问题。各级党委和人民政府，一定要彻底清除“左”的思想
影响，从理论上和实践上，正确解决发展林业的问题，绝不能在整个农业建设中忽视林业而造成战略上的失误，影响四个现代化建设的全局。一定要把林业建设摆在重要位置，列入议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自抓，并要有一位负责同志分工专管，从上到下，逐步充实健全省、
地（市）、县林业机构和人员编制。同时，根据需要，建立林业分站，公社配备林业专干。要加强思想政治工作，关心林业职工，帮助他们解决学习、工作和生活上的困难。各级劳动部门在招工时要给国营林业局、林场一定比例的内招指标，招收林业职工子女。
进一步深入宣传和坚决贯彻《森林法（试行）》，加强法制教育，逐步在重点林区建立健全林业公、检、法组织机构。对现有护林检查站要进行整顿，健全护林制度。尚未建立护林检查站的，应根据需要抓紧建立。加强林政管理，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，切实抓好护林
防火工作，建立健全防火设施。
省上过去的有关规定，凡与中共中央、国务院《决定》和本《规决》精神不符的，一律停止执行。



1981年6月21日
中共惠州市委 广东省惠州市人民政府办公室


中共惠州市委惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》的通知

惠市委发〔2007〕32号


各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推进文化建设五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则

1、文化是民族的灵魂，是社会前进的源动力。从广义来说，文化是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。加快我市文化建设主要指狭义文化概念，其基本内容主要有思想道德建设、哲学和社会科学研究、公共文化设施、科普文化教育、体育卫生事业、文化精品创作、文化思想传播、文化遗产保护、文化产业发展、人才队伍建设等。
2、文化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持文化建设与经济建设、政治建设和社会建设全面协调发展，是全面落实科学发展观、加快推进社会主义现代化建设的重要内容和必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件和重要任务。要大力加强文化建设，以社会主义核心价值体系铸造城市精神、以地方特色文化塑造城市形象、以健康文化生活陶冶市民情操、以文化产业发展推动经济增长，促进全市经济社会又好又快发展。
3、为扎实有效推进我市文化建设，根据中央、省委有关文化建设的指导方针和部署要求，以及市第九次党代会关于实施“文化兴市”战略的精神，特制定《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是：理清思路、谋划全局，突出重点、明确目标，制定措施、落实责任，指导和引领全市文化建设朝着预定目标又好又快发展。

二、指导思想和总体目标

4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观与构建和谐社会的战略思想统领文化发展全局，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面贯彻省第十次党代会和市第九次党代会的战略部署，紧紧围绕建设富强民主文明和谐现代化惠州的总目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为基本出发点，以构建社会主义和谐文化为根本，在全社会形成社会主义核心价值体系，加快完善公共文化服务体系，发展文化事业，打造文化精品，壮大文化产业，为建设珠三角东部现代化经济强市、率先基本实现社会主义现代化提供思想保证、精神动力和智力支持。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，“文化兴市”战略全面实施；文化生产服务体系基本完善，人民群众的基本文化需求得到有效满足；全市人民的思想文化素质、文化生活质量及社会文明程度显著提高，成功摘取“全国文明城市”奖牌；文化产业增长速度高于同期国民经济增长水平，成为新的经济增长点和支柱产业；文化对经济、政治、社会协调发展的支撑能力显著增强，基本建成与经济社会发展水平相适应、在珠三角和粤东地区具有重要影响力的文化大市。
——思想道德建设成效显著。社会主义核心价值观得到弘扬，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范得到尊崇，以“兼容开放、艰苦创业”为主要内容的城市精神得以确立，市民受教育水平和科学文化水平有较大提高，共建共享社会主义现代化惠州的主人翁意识、创业者观念得到大力推崇。
——公共文化设施基本完善。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇（街道）基层文化设施为基础，规划科学、布局合理、功能齐备、便捷有效的公共文化基础设施逐步建成，文化服务网络体系进一步完善，服务能力和服务水平显著提高。
——文化思想传播健康发展。报纸、广播、影视、网络、出版等文化思想宣传阵地更加巩固，正面宣传鼓劲为主、积极健康向上的正确舆论导向，具有广泛影响的文化思想传播体系得到进一步发展。
——文化事业全面繁荣。哲学社会科学研究成果和文学艺术、新闻出版、广播影视等方面的文化精品不断涌现，高雅艺术和大众文化迅速发展，历史文化资源的抢救、保护和开发利用进一步加强；“五个一工程”获奖作品数和文化精品数居全省地级市前列。
——文化产业加快发展。文化体制改革不断深化，文化人才队伍不断扩大，文化产业生产、服务、销售网络体系更加完善，文化产品市场和生产要素市场日趋活跃，文化产业的科技含量和资源开发能力、生产服务能力明显提高，开放、竞争、有序的现代文化市场体系基本形成；文化产业实现增加值年均增长20%以上，高于全市生产总值增长速度。
——教育事业均衡发展。2008年，高质量普及高中阶段教育；2010年前全面实现城乡免费义务教育；各类成人教育、继续教育健康发展，学习型社会基本形成，现代化教育体系基本建立，实现教育强市目标。
——卫生事业全面进步。农村、社区的公共卫生服务体系更加完善，以大病统筹为主的基本医疗保险实现城乡居民全覆盖，“看病难”、“看病贵”问题得到有效解决；城乡医疗服务能力和水平进一步增强，人民健康水平进一步提高。
——体育事业加快发展。群众性体育运动广泛开展，竞技体育水平显著提高，体育产业不断壮大。成功承办第13届省运会，第13届省运会我市金牌数和团体总分双双进入全省前八名。
——科普教育全面加强。科普体系更加健全，科普投入保障有力，科普教育深入发展，人民群众科学素养进一步提高，全市自主创新能力显著增强。
——文明城市创建获得突破。“全国文明城市”创建工作深入推进，城市硬件设施不断完善，市民素质明显提高，城市管理与服务达到先进地区水平，城市知名度和美誉度大幅提升，力争2008年进入全国文明城市行列。

三、重点任务与行动要求

6、加强思想道德建设，着力构建社会主义核心价值体系。通过加大宣传力度、开展专题教育、完善宣教网络、扩大宣教阵地等措施，深入开展公民道德建设，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力倡导爱国守法、诚信知礼、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；深入开展党的基本理论和社会主义现代化建设成就教育，坚定党的领导信念和中国特色社会主义的共同理想；深入开展社会主义荣辱观教育与实践，推动“八荣八耻”荣辱观进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭；深入开展青少年思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三结合”的青少年教育网络，全面提高青少年思想道德水平。深入挖掘和弘扬惠州“水城文化”特质，着力培育“包容并蓄，艰苦奋斗”的新时期惠州人精神。2008年起，“十百千万”驻村干部所在单位每年在所在村举行2次以上专题报告会；市和各县（区）在讲师团的基础上，抽调有关专家组成“社会主义核心价值体系建设巡讲团”，每年深入基层单位举行100场以上的专题巡讲，年受教育群众10万人以上。
7、加强哲学和社会科学研究，提高理论研究与普及水平。全面实施《惠州市关于进一步繁荣发展哲学社会科学的实施意见》，大力推进马克思主义理论指导实践建设、哲学社会科学学科建设、哲学社会科学对建设现代石化数码产业名城支持体系建设和哲学社会科学知识普及“四大工程”建设，加强组织领导，精心制定规划，加大财政投入，强化政策激励。力争从2007年起，我市哲学社会科学界每年完成1项以上专题研究、出版1部以上学术专著、在省级以上学术刊物发表学术论文20篇以上。到2011年，基本建成具有惠州区域优势和特色的哲学社会科学研究体系，一批学科和专题研究成果进入全省先进水平；哲学社会科学普及教育体系更加完善，“社会科学普及周”受众面更加广泛，哲学社会科学在经济社会发展中的理论指导作用得到更加充分的发挥。
8、加强文化设施建设，不断完善公共文化服务体系。以政府投入为主体、社会投入为补充，全面推进公共文化设施建设；保障财政投入，完善运作机制，充分发挥公共文化设施的服务功能。在保证2008年前完成“两馆一中心”等大型公共文化设施建设的基础上，全面推进市数字图书馆、县（区）图书馆、群众艺术馆、文化广场和镇（乡、街道）文化站、村文化室建设，力争2011年前，建成市和各县（区）数字化图书馆，全市基本建成市、县、镇、村四级公共文化设施网络，其中市级图书馆、群众艺术馆、博物馆达到国家一级标准，县（区）图书馆、文化馆达到国家二级标准以上，全市人均拥有图书馆藏书0.8册以上；各类公共文化设施运转正常，服务能力和水平进一步增强，对未成年人、60岁以上老年人、残疾人等群体实行免费或者半价优惠开放；现代文化服务设施更加健全，95%以上的行政村通无线电话、通广播电视、通互联网。
9、加强文化传播体系建设，牢牢把握正确的舆论宣传导向。坚持党管宣传的原则，进一步加强和改进新闻宣传工作，不断增强新闻宣传的吸引力、感染力。完善市、县（区）舆情信息网络建设，及时掌握社会思想动态，进一步健全和实施新闻发言人制度，及时主动发布权威信息。建立健全法律法规、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强报纸、广播、电视、互联网、手机广播等文化传播媒体的引导和管理，建立健全信息传播管理体制，防范有害信息传播；加强网站管理，掌握网上宣传的主动权；使各种文化传播媒体成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间、对外宣传惠州的新渠道。
10、深化文化体制改革，全面激发文化发展活力。全面推进我市作为省文化体制改革试点市的各项工作，着力推进文化市场监管体制、文化企业运作机制、文化产品创作机制、文化发展激励机制等体制和机制改革，积极探索文化与企业联姻、文化与经济结合、文化与现代传媒联手发展的新路子，进一步解放和发展文化生产力。2011年前，完成惠州日报社、市广播电视台、市演出公司和市歌舞剧团的改制改组，建立起事业性质、企业管理的惠州报业传媒集团、广电传媒集团；全员聘用、岗位管理、绩效考核的文化事业单位管理体制基本建立，形成有效的文化资产监管机制；“专业与业余结合、创作与演出结合、拍卖与收购结合”的文化创作机制良性运作；各类文化艺术展演和以送戏、送电影、送书为主要内容的文化三下乡活动健康有序推进。
11、大力培育文化精品，努力促进文艺创作繁荣。实施文艺精品工程，着力打造一批文学创作精品、文艺演出精品、民间艺术精品和节庆文化精品。力争从2007年起，全市每年有10件以上文学作品获全国、省级奖项，争取有3件以上作品获全国“五个一工程奖”，以及“文华奖”、“群星奖”等全国大奖；每年创作排练一批具有较高质量的新节目，平均每年推出一个在省内有较大影响的原创小品、话剧或歌舞剧；到2011年，龙门农民画、蓝田瑶族舞蹈、惠东渔歌等优秀民族民间艺术成为省内外有较大影响的民间艺术精品，全市培育出15个以上“民族民间特色之乡”；惠州悠闲旅游节、龙门南昆山旅游文化节、惠东鞋文化节、客家民间艺术节等成为在国内有较大影响力的节庆文化精品。
12、培育壮大文化产业，打造全市经济新增长点。引导、鼓励影剧院、歌舞厅、网吧、酒吧、茶室、休闲浴场等休闲娱乐企业健康发展，大力扶持罗浮山、西湖、南昆山、叶挺红色旅游景区、平海、龙门功武村等龙头文化旅游项目加快发展，多元发展文化演艺业，进一步做大广告传媒、印刷出版和互联网服务业，培育和规范网上阅读、在线娱乐、互动游戏、手机短信、数字广播电视、主流媒体等新兴文化市场，鼓励、支持发展艺术培训业，大力扶持创意、动漫设计业和文博会展业。力争2007年起，全市文化产业实现增加值年均增长20%以上，文化产业增加值在全市GDP中的比重不断提升。到2011年，惠城区培育成3—5个休闲娱乐业集中片区，2个以上融书画、古玩、惠州特产经营于一体的特色街区，其他各县（区）培育成1—2个休闲娱乐业集中片区；全市培育出2个以上在国内外有较大影响力的会展品牌；全市文化产业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。
13、推进教育均衡发展，不断提高全民文化教育水平。通过不断提高财政性教育经费占地区生产总值的比例，加大教育投入，推进中小学校规范化建设，实施城乡教育联动发展计划，建立和完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系，全面实施教育“阳光工程”等措施，促进教育均衡发展，努力实现教育公平，全面提高全市群众文化教育水平。从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设；2008年起，每年有2个以上乡镇创建为教育强镇，全面完成农村中小学危房改造，高质量普及高中阶段教育；2010年前，全面实现城乡免费义务教育；2011年前，全市100%的中小学校通过规范化验收，25%以上乡镇成为教育强镇，全面消除城市中小学“大班额”现象，在剔除地区差、物价差的基础上，全面实现城乡教师“同工同酬”。
14、加强公共医疗服务，不断提高人民群众健康水平。通过加大财政投入与引导社会力量参与，进一步完善公共医疗服务体系，提高医疗服务质量水平，加强医德医风建设，构建和谐医患关系，切实保障人民群众健康。2011年前，全市所有行政村卫生站实现“一村一站一医一护士”的建设目标，所有万人以上的社区建有卫生服务站，中心镇卫生院达到二级医院标准，非中心镇卫生院达到一级医院标准；基本建成以大病统筹为主的覆盖城乡居民的基本医疗保险制度；在农民个人出资额度不变的前提下，新型农村合作医疗农民人均筹资水平从目前的60元提高到100元，大病报销上限从1万元提高到3万元。
15、加快发展体育事业，提高全民体质和体育运动水平。加快省运会场馆和其他体育设施建设，深入开展群众性体育运动，加强竞技体育训练，做大做强体育产业。每四年举办一次全市运动会。2009年底前，全面完成第13届省运会所有场馆建设；2010年，成功承办好第13届省运会，力争我市代表团金牌数和团体总分进入全省前八名；全市经常参加体育锻炼的群众占比不断提高，到2011年，达到45%以上。
16、加强科学普及教育，不断提高全民科学素养。通过建立基地、完善体系，大力推进科学普及工作。2008年前，全市每个城市社区、行政村要建成6米以上的科普宣传橱窗（栏），到2011年，全市共建立150个各类培训示范基地，建成2个以上国家级、省级科普教育基地，5个市级科普教育基地，5个科普示范镇，50所以上科普特色学校。
17、加强文化遗产保护，不断丰富惠州特色文化内涵。摸清家底，全面规划，加大投入，完善机构，加强保护。2008年底前，全面完成文化和历史遗产的摸底、分类和分级工作，完善全市历史文化保护开发规划；到2011年，全部文物保护工作实现有保护标志、有保护范围、有档案、有保护机构和人员“四个有”；完成惠城区桥东白鹤峰周边地区、铁炉湖街区、水东街街区、桥西金带街街区和惠东平海古城楼、十字街街区的抢救保护和开发利用工作，并有计划地修复和完善古城墙、宾兴馆、东坡祠、合江楼、桃子园、东江民俗文物馆等一批文物景点；加强非物质文化遗产保护，争取平海渔歌、惠城舞麒麟、龙门农民画等申请为国家级非物质文化遗产。力争到2011年，全市有3个以上“民族民间特色之乡”获评广东省民族民间艺术之乡，2个以上获评全国民间艺术之乡；有惠州特色的文化品牌建设有效推进，获评为国家级历史文化名城。
18、加大引进培养力度，不断壮大文化专业人才队伍。通过拓宽引进渠道、优化发展环境、强化政策激励、加大扶持力度，建立与文化发展规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔和奖励制度，培养和引进一批高层次文化专业人才，造就一批引领时代潮流的文化名家，努力建设一支结构合理、素质优良的文化经营、管理专业人才队伍。从2007年起，每两年举行一次“文化名家名作”评选表彰活动，不断培养和推出文化名人。2008年，建立起我市书画、影视、戏剧、小说、网络等文化创作人才库，大力培养和引进图书、档案、文博、策划、经管类高级人才，到2011年，全市公益性文化单位的工作人员，具有初级技术职称以上的达到800人以上，其中具有高级技术职称的达到100人以上、国家级各类专业协会会员数达50人以上。
19、加强文明创建工作，力争进入“全国文明城市”行列。通过完善创建机制，落实工作责任，突破重点难点，加大宣传力度，全面推进创建工作向基层和纵深发展。振奋精神，一鼓作气，举全市之力，力争经过近一年的攻坚冲刺，2008年5月前，全面完成科技馆、博物馆、文化艺术中心、合生大桥、惠南大道等设施建设和西湖整治美化等重点工程，全面突破市民文明素质建设、惠阳区硬件建设和环境整治等难点工程，大力开展广场文化活动，丰富和活跃群众文化生活，确保全市创建工作在硬件方面不扣分，在软件方面多加分，顺利通过“全国文明城市”检查验收，摘取全国文明城市奖牌。

四、保障措施与激励政策

20、切实加强组织领导。全市各级文化行政管理部门和广大文化工作者要充分认识到繁荣发展文化事业和文化产业，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设文化大市、实现又好又快发展的内在要求。建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门和各责任单位各司其职、密切配合、具体落实的领导体制和工作机制。把文化建设列入重要议事日程，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。充实和完善文化建设领导小组，全面负责文化建设的综合协调，监督落实文化发展方针政策，把握文化建设的正确方向。建立长效工作机制，把文化建设作为评价发展水平，衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，纳入对各级党委、政府领导班子和领导干部的考核体系。充分调动各方面积极性，动员全社会广泛参与文化建设，把干部群众的思想和行动统一到中央、省委关于大力发展社会主义先进文化的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到惠州特色文化建设上来，形成文化发展合力。
21、加大对文化发展的政策支持力度。认真贯彻落实中央和省关于“十一五”时期各项宣传文化经济政策，重点落实好宣传文化单位实行增值税优惠的政策、文化产品和服务出口退税及相关优惠政策、文化体制改革单位应享受的优惠政策等，并结合我市实际，抓紧研究制定扶持公益性文化事业发展的政策、鼓励文化产业发展的政策、鼓励对宣传文化事业捐赠的政策、支持经营性文化事业单位转制为企业的政策等。加大对公共文化设施建设的投入，制定和落实各级政府对公共文化设施建设项目的投资计划，对大型公共文化设施和基层文化设施建设给予重点支持。设立文化发展专项资金和基金，逐步加大对农村文化建设、非物质文化遗产保护、文化精品工程等方面的投入，推动公共文化服务体系建设，支持文化产业发展。加大文化建设的经费投入，并随着同级财政经常性收入的增长逐年提高。健全完善文化市场管理机构，加强文化市场管理，集中打击刊载色情、反动、非法内容的出版物和网吧、娱乐场所等的违法活动，营造健康有序的市场环境；加强信用监督，健全失信惩戒制度，形成依法经营、诚实守信的文化市场秩序；加强执法监督，开展执法人员培训，坚持依法行政和文明执法，提高执法监督水平。
22、拓宽文化发展投融资渠道。支持、引导和鼓励文化企业拓宽融资渠道，积极吸收民间资本、社会资本和境外资本，逐步形成财政资金、企业资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多渠道、多元化投融资机制。鼓励社会各界投资兴办文化企业和项目，支持多种经济成分参与文化事业单位转制及股份制改造、文化设施建设和经营。对民营资本投资文化产业实行税收优惠政策，社会资本投资兴办文化企业，与国有资本享受同等待遇，除国家明文规定限制进入的文化领域外，支持民资、外资以合资、合作、参股、兼并、收购、项目招标等形式投资兴办文化企业。积极拓展适合文化产业发展需求的贷款融资方式和相关保险业务，金融机构对文化产业项目贷款应适当倾斜，安排一定政策性贷款用于发展新兴文化产业，对新办文化产业项目实行低息或贴息贷款。引导社会力量以民建公管、冠名权出让、政府出地企业出资、结对共建等多种方式，投资兴办公益性文化，形成政府和社会共建文化事业的格局。
23、健全完善文化发展激励机制。建立与文化发展规律、市场经济规律相适应的激励机制，对在文化发展领域取得卓越成就的单位、集体和个人以及有重大影响的优秀成果和重大项目进行奖励。建立和完善文化建设的考核评估机制，形成以文化项目完成率、文化经费投入率、文化设施利用率、辖区资源共享率、社区居民参与率、文艺作品创作率、各类比赛获奖率、文化产业贡献率、文化人才占有率、不文明事件曝光率等为主要内容的量化考核体系。加大对文化创新成果的奖励，2007年起，政府收取的宣传文化建设费应每年安排不少于200万元的专项资金，用于支持本市文化作品的出版发行、改编拍摄、排练演出、对外交流和“文化名家名作”奖励；设立全市文化建设奖，评选表彰在文化建设过程中的先进集体和个人，激励先进，树立标兵，充分调动起全市各阶层的积极性和创造力，保证本《纲要》各项任务的贯彻落实。

五、附 则

24、本《纲要》自发布之日起执行。
25、本《纲要》由惠州市文化建设领导小组负责解释。