广东省汕头市人民政府


印发汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法的通知

汕府〔2012〕98号


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法》业经2012年7月2日汕头市人民政府第十三届12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○一二年七月十六日





汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法



　　第一条 为加强土地市场建设，完善土地供应制度，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让预申请（以下简称预申请）活动，适用本办法。
　　潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县范围内的预申请活动参照本办法执行。
　　第三条 本办法所称预申请，是指境内外的法人、自然人或其他组织（以下简称预申请人）对宗地公开出让预申请公告中公布的地块提出用地意向，承诺全面接受公告提出的条件，并提出愿意支付的最低土地价格，土地行政主管部门根据本办法确定用地意向人，适时组织实施预申请地块公开出让活动的行为。
　　第四条 市土地行政主管部门负责金平区、龙湖区的预申请组织工作，市土地交易机构根据市土地行政主管部门的委托负责预申请的具体实施。
　　濠江区人民政府及其土地行政主管部门负责组织实施其辖区范围内的预申请工作，并接受市土地行政主管部门的业务指导和监督。
　　第五条 土地行政主管部门可以通过预申请了解市场需求后，组织宗地公开出让，也可以对年度公开出让计划公布的地块直接组织公开出让。
　　第六条 列入国有建设用地使用权供应计划、具备出让条件的国有建设用地，由土地行政主管部门会同规划、住建、发改等部门，根据供地进度安排、土地收储情况和具体地块的规划条件，提出拟实施预申请的地块，拟订预申请工作方案，报同级人民政府批准后实施。
　　预申请工作方案应当包括：宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件、预申请的最低申报价等内容。
　　第七条 预申请的最低申报价原则上由土地行政主管部门对拟实施预申请的地块组织评估后综合考虑市场条件等各方面因素提出，报同级人民政府批准确定。
　　市人民政府对实施预申请有特殊时间要求或其他特殊要求的，土地行政主管部门可综合市场情况和该地块的土地基准地价等因素提出预申请的最低申报价，报市人民政府批准确定。
　　第八条 经批准实施预申请的地块，土地行政主管部门应当委托土地交易机构通过中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体向社会发布宗地预申请公告，公告连续发布应不少于七个工作日。
　　第九条 预申请公告应当包括以下内容：
　　（一）宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件等；
　　（二）预申请人的资格要求及需提交的资料；
　　（三）预申请保证金缴交要求；
　　（四）接受申请的期限；
　　（五）土地交易机构的名称、地址和联系方式；
　　（六）其他需要公告的事项。
　　第十条 预申请接受申请时间自公告期届满之日截止。接受申请的期限届满，没有预申请人提出申请的，本次预申请活动终止。
　　第十一条 在接受申请期限内预申请人提出申请的，预申请工作按照以下程序进行：
　　（一）预申请人向土地交易机构提交申请资料和申请书；
　　（二）土地行政主管部门审核意向申请人的申请资料和申请书，并确定用地意向人；
　　（三）土地交易机构书面通知用地意向人及其他预申请人，用地意向人签署预申请确认书；
　　（四）用地意向人缴交预申请保证金；
　　（五）土地交易机构公示预申请结果；
　　（六）土地行政主管部门组织实施预申请地块的公开出让活动；
　　（七）用地意向人参加预申请土地的公开出让，并履行相关承诺。
　　第十二条 预申请人提出申请时，应当向土地交易机构提交以下资料：
　　（一）申请书，其中应当包括承诺全面接受公告提出条件，并提出支付的最低土地价格（按平方米计算）等内容；
　　（二）预申请人的身份证明；
　　（三）预申请公告规定的其他资料；
　　现代产业用地实施公开出让预申请的，应同时具备《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》要求的资格条件并按规定提交相应申请资料。
　　第十三条 土地交易机构应当对预申请人提交的身份证明以及预申请公告规定的其他资料进行形式审查，资料齐备、填写规范的，予以受理；资料不齐备或填写不规范的，不予受理。
　　预申请人可对预申请公告中的地块向土地交易机构进行咨询或者提出建议，除法律法规规定禁止泄露的信息外，土地交易机构应给予解答。
　　第十四条 接受申请期限届满之日起三个工作日内，土地交易机构负责对受理的预申请人的申请材料进行初审后，报土地行政主管部门审核。
　　第十五条 土地行政主管部门应当在接受申请期限届满之日起十个工作日内完成预申请人申请材料的审核，审核结果以书面形式记录。
　　第十六条 用地预申请根据审核结果按以下办法处理：
　　（一）预申请人承诺支付最低土地价格未达到市政府确定的最低申报价或者存在本办法第十七条规定情形的，不接受其预申请，由土地交易机构通知预申请人；
　　（二）预申请人符合接受预申请条件，承诺支付最低土地价格虽达到市政府确定的最低申报价，但在所有受理的预申请人中承诺支付的土地价格不是最高的，不接受其承诺，由土地交易机构通知预申请人；
　　（三）预申请人符合接受预申请条件、承诺支付最低土地价格达到市政府确定最低申报价，且在所有受理的预申请人中承诺支付最低土地价格最高者，确定为用地意向人，由土地交易机构书面通知其对承诺进行确认。
　　第十七条 预申请人或其股东、法定代表人在中心城区有下列情形之一的，土地行政主管部门不接受其预申请：
　　（一）存在违反土地出让合同约定的行为（包括逾期欠缴土地出让价款、未按合同约定开工竣工等）；
　　（二）存在未处理或未动工的闲置土地；
　　（三）在最近一年内参加的公开出让预申请活动中存在违反本办法第十八条第一款、第十九条和第二十五条第二款规定的行为；
　　（四）其他法律法规规定禁止参与国有建设用地使用权公开出让预申请的情形。
　　第十八条 用地意向人应自接到土地交易机构书面通知之日起五个工作日内签署预申请确认书并提交土地交易机构。
　　预申请确认书应当明确用地意向人的承诺内容、承诺期限和不履行承诺应承担的责任和后果。
　　承诺期限原则上不少于三十日、不超过九十日。
　　第十九条 用地意向人应当在提交预申请确认书之日起三个工作日内向土地交易机构缴交不低于其承诺支付的最低土地价格百分之一（但不高于一千万元人民币）的预申请保证金。
　　外币预申请保证金限于境外用地意向人，并须汇入按国家外汇主管部门规定设置的专门外币保证金账户。外币保证金的处置方式，按有关规定办理。
　　第二十条 用地意向人未按规定时限签署、提交预申请确认书或者缴交预申请保证金的，取消其用地意向人的资格，土地行政主管部门依照本办法第十六条重新审核确定用地意向人。
　　第二十一条 用地意向人缴交预申请保证金后，土地交易机构应当将预申请结果在中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体上公示，但不公布用地意向人及其承诺支付的最低土地价格。
　　第二十二条 土地行政主管部门、土地交易机构及其工作人员在预申请地块公开出让确定竞得人（中标人）之前对用地意向人及其承诺支付的最低土地价格负有保密义务。
　　预申请结果公示时间不少于三个工作日。
　　第二十三条 预申请结果公示结束后，土地行政主管部门根据预申请情况拟定公开出让方案，报经同级人民政府批准后，启动土地公开出让程序。
　　第二十四条 接受预申请后土地行政主管部门不得变更土地使用条件、规划条件等土地交易条件，但该地块基本信息与事实不符确需变更的除外。
　　预申请地块的出让起始价原则上不高于用地意向人承诺支付的最低土地价格。
　　第二十五条 预申请地块公开出让公告发布后，土地交易机构应当及时通知用地意向人参加竞买（竞投）活动。
　　用地意向人应当按出让公告要求提交竞买（竞投）申请。用地意向人竞买（竞投）报价（投标价）应当不低于其承诺支付的最低土地价格。
　　预申请地块公开出让时，用地意向人以外的其他预申请人及经土地交易机构审核符合条件的法人、自然人和其他组织均可以参加竞买（竞投）活动。用地意向人在竞买（竞投）时不具有任何特殊权利。
　　第二十六条 用地意向人已缴交的预申请保证金及其产生的利息按以下情况处理：
　　（一）公开出让公告发布后，自动转为公开出让竞买（投标）保证金，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。预申请保证金转为公开出让竞买（投标）保证金后不足部分，用地意向人应当按出让公告、出让须知的要求补足。
　　（二）用地意向人未竞得预申请地块，且已完全履行预申请承诺、未发生违约行为的，土地交易机构应当自土地公开出让活动结束次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。
　　（三）用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺导致预申请地块未成交的，预申请保证金及其利息予以没收。
　　（四）在预申请确认书明确的承诺期限内，土地行政主管部门未组织预申请地块公开出让的，土地交易机构应当自承诺期限届满次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算至承诺期届满之日。
　　第二十七条 用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺的，一年内不得参加中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让活动。
　　第二十八条 预申请人在预申请活动中因提供虚假文件、隐瞒事实、操纵、恶意串通等违法行为取得的国有建设用地使用权无效；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 国家机关及其工作人员在预申请活动中泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊，或者以其他不正当手段排斥公平竞争的，依法追究其单位和责任人员的责任。
　　第三十条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本办法自2012年7月19日起施行，有效期至2014年7月18日止。有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。




中国保险监督管理委员会


保险保障基金管理办法

保监会令2004年16号

《保险保障基金管理办法》已经2004年12月29日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。


主 席 吴定富

二○○四年十二月三十日


保险保障基金管理办法

第一章 总则
第一条 为了规范保险保障基金的缴纳、管理和使用，保障保单持有人利益，有效化解金融风险，维护金融稳定，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）第九十七条等规定，制定本办法。
第二条 本办法所称保险公司，是指经保险监督管理机构批准设立，并依法登记注册的商业保险公司，包括中资保险公司、中外合资保险公司、外资独资保险公司和外国保险公司分公司。
本办法所称保险保障基金，是指根据《保险法》，由保险公司缴纳形成，按照集中管理、统筹使用的原则，在保险公司被撤销、被宣告破产及中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）根据本办法第二十条认定的情形下，用于向保单持有人或者保单受让公司等提供救济的法定基金。
本办法所称保单持有人，是指在保险公司被撤销或者被宣告破产的情形下，对保单利益享有请求权的保险合同当事人，包括投保人、被保险人或者受益人。
本办法所称保单受让公司，是指在保险公司被撤销或者被宣告破产的情形下，接受其依法转让的人寿保险合同的人寿保险公司。
第三条 保险保障基金分为财产保险公司保障基金和人寿保险公司保障基金。
财产保险公司保障基金由财产保险公司、综合再保险公司和财产再保险公司缴纳形成。
人寿保险公司保障基金由人寿保险公司、健康保险公司和人寿再保险公司缴纳形成。
第四条 保险保障基金的管理和使用遵循公开、合理、有效的原则。
第五条 保险保障基金由中国保监会集中管理，统筹使用。
第二章 缴纳
第六条 对于纳入保险保障基金救济范围的保险业务，保险公司应当按照下列比例缴纳保险保障基金：
（一）财产保险、意外伤害保险和短期健康保险，按照自留保费的1%缴纳；
（二）有保证利率的长期人寿保险和长期健康保险，按照自留保费的0.15%缴纳；
（三）无保证利率的长期人寿保险，按照自留保费的0.05%缴纳；
（四）保险公司其他保险业务的缴纳比例由中国保监会另行规定。
第七条 中国保监会设立保险保障基金专门账户。保险保障基金按照保险公司分户核算。
第八条 保险公司应当及时、足额将保险保障基金缴纳到保险保障基金专门账户，但有下列情形之一的，可以暂停缴纳保险保障基金：
（一）财产保险公司、综合再保险公司和财产再保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产6％的；
（二）人寿保险公司、健康保险公司和人寿再保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产1％的。
保险公司的保险保障基金余额减少或者总资产增加，其保险保障基金余额占总资产比例不能满足前款要求的，应当自动恢复缴纳保险保障基金。
保险公司的保险保障基金余额，等于该公司累计缴纳的保险保障基金金额加上分摊的投资收益，减去各种使用额。
第九条 保险公司被撤销或者被宣告破产，其保险保障基金余额不足以支付应当给予保单持有人或者保单受让公司的救济的，不足部分的金额按照其余公司上一年度以自留保费计算的市场份额扣减其保险保障基金余额。
第十条 保险公司缴纳保险保障基金，实行按年计算，按季预缴。
保险公司应当在每季度结束后15个工作日内预缴保险保障基金，在每年度结束后4个月内汇算清缴。
第十一条 中国保监会可以根据保险行业发展和风险的实际情况，调整保险保障基金的缴纳比例、规模上限、缴纳方式等规定。

第三章 管理和监督
第十二条 保险保障基金的资金运用应当遵循安全性、收益性和流动性原则，在确保资产安全的前提下实现资产的保值增值。
保险保障基金的资金运用，限于银行存款、买卖政府债券和中国保监会规定的其他资金运用形式。保险保障基金不得运用于股权投资、房地产投资和其他各类实业投资。
中国保监会可以委托专业的投资管理机构运用保险保障基金。
第十三条 保险保障基金理事会负责对保险保障基金的管理和使用实施监督。
第十四条 保险保障基金理事会由保险公司、国务院法制办、财政部、中国人民银行、国家税务总局等机构组成。
保险保障基金理事会的工作办法由中国保监会另行规定。
第十五条 中国保监会应当在每一会计年度结束后5个月内完成经审计的保险保障基金财务报告，并向理事会及其成员单位和各保险公司公布。

第四章 使用
第十六条 保险公司被撤销或者被宣告破产，其清算财产不足以偿付保单利益的，保险保障基金按照下列规则对非人寿保险合同的保单持有人提供救济：
（一）保单持有人的损失在人民币5万元以内的部分，保险保障基金予以全额救济；
（二）保单持有人为个人的，对其损失超过人民币5万元的部分，保险保障基金的救济金额为超过部分金额的90%；保单持有人为机构的，对其损失超过人民币5万元的部分，保险保障基金的救济金额为超过部分金额的80%。
前款所称保单持有人的损失，是指保单持有人的保单利益与其从清算财产中获得的清偿金额之间的差额。
第十七条 人寿保险公司被撤销或者被宣告破产的，其持有的人寿保险合同，必须转让给其他人寿保险公司。不能同其他人寿保险公司达成转让协议的，由中国保监会指定人寿保险公司接收。
第十八条 被撤销或者被宣告破产的保险公司的清算资产不足以偿付人寿保险合同保单利益的，保险保障基金可以按照下列规则向保单受让公司提供救济：
（一）保单持有人为个人的，救济金额以转让后保单利益不超过转让前保单利益的90％为限；
（二）保单持有人为机构的，救济金额以转让后保单利益不超过转让前保单利益的80％为限。
保单受让公司应当根据前款标准核算转让后保单持有人的保单利益，并据此与保单持有人修订人寿保险合同。
第十九条 保险公司被撤销或者被宣告破产的，保单持有人在清算结束前可以签订债权转让协议，由保险保障基金向保单持有人支付救济款，保单持有人将其对保险公司的债权让渡给保险保障基金。
清算结束后，保险保障基金获得的清偿金额多于支付的救济款的，保险保障基金应当将差额部分返还给保单持有人。
第二十条 在保险业面临重大危机，可能严重危及社会公共利益和金融稳定的情形下，中国保监会可以动用保险保障基金。
第二十一条 保险公司的下列业务不属于保险保障基金的救济范围：
（一）保险公司在境外直接承保的业务和从境外分入的业务；
（二）保险公司的政策性保险业务；
（三）中国保监会认定不属于保险保障基金救济范围的其他保险业务。

第五章 法律责任
第二十二条 保险公司违反本办法规定，由中国保监会责令改正，并处以5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，可以限制业务范围、责令停止接受新业务或者吊销经营保险业务许可证。
对违法行为负有直接责任的保险公司高级管理人员和其他直接责任人员，中国保监会可以区别不同情况予以警告，责令撤换，处以2万元以上10万元以下的罚款。

第六章 附则
第二十三条 保险公司应当在本办法施行之日起3个月内，将已提存保险保障基金的50％缴纳到中国保监会设立的保险保障基金专门账户，剩余部分在本办法施行之日起1年内缴清。
第二十四条 本办法由中国保监会负责解释。
第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。