国家计委


关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
（一九九二年十一月九日国家计划委员会 计建设〔1992〕2006号文发布）

实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：

一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。
在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。

二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。

三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资以及由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。
项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。

四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。

五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所的验资证明，出具认可业主自行立项的文件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。

六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目和留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。


中国 比利时


中华人民共和国和比利时王国合作发展议定书


（签订日期１９８３年１１月１４日 生效日期１９８３年１１月１４日）
　　根据一九七九年十一月二十三日在北京签署的中华人民共和国和比利时——卢森堡经济联盟经济、工业、科学技术合作协定（以下简称协定），中华人民共和国政府（以下简称中国政府）为一方，比利时王国政府（以下简称比利时政府）为另一方，就下列事项达成协议：

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　中国政府和比利时政府同意在符合两国的政策、计划和方案，以及在两国科学、技术和财政可能的范围内促进和发展合作。

　　第二条　合作主要采取下列方式：
　　（一）参加特定项目的研究与实施；
　　（二）提供技术和咨询专家；
　　（三）培训干部；
　　（四）提供实施特定项目所必需的设备、车辆和物资；
　　（五）支持非政府组织的合作；
　　（六）两国政府为加速和保证经济和社会进步而确定的任何其它合作方式。

　　第三条　中华人民共和国对外经济贸易部和比利时王国外交、对外贸易和合作发展部被指定为各自政府的协调机构。
　　协定第四条规定的混合委员会中为此专门成立的工作组将定期审查本议定书的执行。就本议定书而言，混合委员会的主要任务是：
　　（一）制订活动方案；
　　（二）研究活动实施中的效果；
　　（三）在必要的情况下，对执行中的活动提出合适的措施；
　　（四）对实施本议定书制订合适的方案提出建议。

　　　　　　　　　　　　　第二章　人员合作

　　　　　　　　　　　第一节　合作人员的地位

　　第四条　
　　一、在双方一致确定的项目或方案范围内，比利时政府向中国政府提供的合作人员（以下简称“人员”）应遵守中华人民共和国的法律和规章，并受他们履行职责所在地的中国当局管理。
　　中国政府免除“人员”在中国履行职责时的行为或不行为引起的民事责任，但在法律上认定为玩忽职守或蓄意破坏时除外。
　　二、“人员”的职责是纯技术性的。他们不得从事任何干预中华人民共和国对内和对外政治事务以及任何有损中国或比利时利益的活动。
　　“人员”必须保守职业秘密，并对其在履行职责时或因履行其职责而所了解到的事情、情况或文件严守秘密。
　　三、“人员”的行政和财务地位受比利时现行的有关规章制约。

　　　　　　　　　　　　　　第二节　批准

　　第五条　
　　一、为实施本议定书被派往中华人民共和国履行职责的“人员”，在前往中国之前，必须得到中国主管当局批准。
　　批准的有效期限应是“人员”被指派在项目或方案范围内执行任务的整个期限。
　　二、在双方共同确定的方案和项目的基础上，中国政府和比利时政府共同确定需要提供的“人员”的职务、工作地点、候选人所要具备的身份和资格以及工作期限的详尽内容。
　　三、比利时政府将其掌握的能够担负这类服务的候选人员材料提交给中国政府批准。
　　四、中国政府应在两个月内作出批准或不批准的决定。逾期比利时政府将重新自由支配未被接受的人选。如被推荐的人选未被接受，比利时政府将在可能的范围内推荐新人选。
　　候选人被批准后，将通过比利时政府通知该“人员”。
　　中国政府的批准自该“人员”启程前往中国之日起生效。
　　五、中国政府和比利时政府在一致同意的情况下，可以在某一服务期内或服务期满后变更“人员”的职务或任职地点。
　　如须在服务期内变更，还需征得有关“人员”的同意。

　　　　　　　　　　　　　第三节　服务期限

　　第六条　“人员”的服务期限根据项目或方案的需要确定，经两国政府商定，可以变更。

　　　　　　　　　　　批准的失效和服务的终止

　　第七条　
　　一、由于健康原因回国者以及病假和休养超过三个月者，批准即失效。
　　二、由于健康原因回国者，其服务自其返回比利时之日起终止。病假和休养超过三个月者，其服务自第四个月起终止。
　　人员丧失工作能力，需由两国政府同意的医疗机构所开的医疗证书证明。

　　第八条　中国政府可以在服务期间的任何时候，经同比利时政府协商后，正式通知比利时政府和当事“人员”，撤消对该“人员”的批准。
　　该“人员”接到正式通知即停止活动，其服务自比利时政府为他确定的返抵比利时之日起终止。未经当事“人员”同意，返抵日期不得早于撤消批准的正式通知发出后的第六十天。若有特殊原因，其日期将由两国政府另行商定。

　　第九条　比利时政府可以在服务期间的任何时候，经同中国政府协商后，正式通知中国政府和当事“人员”，终止该“人员”的服务。
　　该“人员”在接到正式通知两个月之后即停止活动，除非两国政府商定另一终止其服务的日期。其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。

　　第十条　“人员”本人如欲终止其在中华人民共和国的服务，必须同时向中国政府和比利时政府正式提出预先申请，并经两国政府批准，才能终止其服务。
　　该“人员”在批准所规定的日期停止活动，其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。

　　第十一条　本议定书第八、第九和第十条规定的正式通知必须用有回执的挂号信发出或面交给当事“人员”并由收件人签字。规定的期限自回执或递送文件签收日算起。

　　　　　　　　　　　　　　工作周与假期

　　第十二条　
　　一、“人员”每周工作时数与从事类似职责的中华人民共和国国家工作人员的现行每周工作时数一致。
　　二、休假期限由两国政府共同商定。

　　　　　　　　　　　　　　第四节　费用

　　第十三条　除可能签订的特殊协议另作规定外，比利时政府根据其现行法律和规章，全权保证“人员”享受由比利时财政部承担的、按其级别应得的全部保障和优待。

　　　　　　　　　　　　　旅费及行李运费

　　第十四条　比利时政府在现行“人员”条例规定的范围内，负担服务期超过六个月的“人员”及其家属由比利时到达中国工作地点及由该地返回比利时的旅费。
　　比利时政府依据上述条例规定的范围，负担上款所述人员旅行时的行李运费。

　　第十五条　中国政府负担由中国主管当局决定的“人员”在中华人民共和国境内或国外出差时的一切旅、差费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　住房

　　第十六条　中国政府在“人员”及其家属到达中国之后，按照“人员”的家庭情况，在其获得批准履行服务期间，为他们提供一套带家具的合适住房。房租按合作发展的外国专家的通例确定，由“人员”或比利时政府支付。

　　　　　　　　　　　　　　　　医疗

　　第十七条　中国政府保证“人员”及其家属在其获得批准履行服务期间得到药品及其它生物制品、医疗、产科、牙科治疗以及住院待遇，包括在中国医院间转院。上述全部费用由比方负担。

　　　　　　　　　　　　　　第五节　免税

　　第十八条　“人员”在中华人民共和国居留期间享受下列待遇：
　　甲、中国政府对“人员”及其家属运入或带入中国的所有家具、物品、财产和私人汽车（每户一辆）免除全部关税和其它税收。但这些财物必须归“人员”所有，并在其结束服务时复带出境，或在中国政府指定的商店出售。
　　乙、中国政府对比利时政府向“人员”在华服务期间发放的报酬、补贴、补助免除所有直接税及其它任何捐税。

　　　　　　　　　　　　　第六节　其它条款

　　第十九条　比利时“人员”不属中华人民共和国社会保险法规的适用范围。

　　第二十条　中国政府保证在最短期限内免费给予“人员”签证，并准许持该签证的“人员”自由出入中华人民共和国。中国政府向上述“人员”及其家属免费发给身份证件，注明依本议定书给予他们的保护和帮助。

　　第二十一条　中国政府向“人员”提供为完成其任务所需的一切必要方便。

　　第二十二条　中国政府注意保护“人员”及其家属的人身和财产安全。
　　在可能的情况下，中国政府使“人员”和家属免受逮捕和监禁。
　　一旦发生逮捕或监禁，中国政府尽快通知比利时使馆，并通过最迅速的渠道告知指控内容。
　　中国政府准许比利时使馆人员或由该使馆指定的任何人员探视被逮捕或被监禁的人员，并准许同该人员交谈。
　　中国政府同样准许使馆查核这类人员的健康状况。

　　第二十三条　除得到中国政府特许并由比利时政府确认外，任何“人员”不得在中华人民共和国领土内直接或间接从事任何赢利性活动。
　　如当“人员”的配偶希望在中华人民共和国领土上从事某项职业，必须事先征得中国政府允许和通知比利时政府。

　　第二十四条　中国政府免征比利时政府在对项目提供援助之外，为其“人员”提供的某些执行任务所需用品（交通工具、工具、设备）的关税及其它税，免除其进出口限制。
　　这些用品除非有特别安排将其所有权移交中国政府或两国政府指定的中国机构外，其所有权属比利时政府。

　　　　　　　　　　　第七节　短期任务的专家

　　第二十五条　比利时政府可以向中国政府提供专家，执行为期不超过六个月的双方商定的任务。
　　执行这些任务所需费用按下列方式分摊：
　　——中国政府负担专家的生活、住房及当地交通等费用；
　　——比利时政府负担专家的工资和国际旅费。

　　　　　　　　第八节　比利时负责项目实施机构的人员

　　第二十六条　同比利时政府签订项目实施合同的比利时机构人员的地位和条件，通过合同中的特别安排加以确定。
　　本议定书第四条第一、二款、第五条第一、二款、第十八、十九、二十、二十一、二十二和二十三条的规定，同样适用于上述人员。

　　　　　　　　　　　第三章　助学金和实习费用

　　第二十七条　为在培训地方干部方面进行合作，比利时政府在其力所能及的范围内向中国政府提供助学金和实习费用。实习主要在比利时进行。

　　第二十八条　助学金的发给和有关优惠待遇按比利时现行的规章加以保证。比利时政府应将上述规章告知中国政府。
　　比利时政府在年度预算实施之初通知中国政府该年度可提供的名额。

　　第二十九条　中国政府在最短期限内并至迟在三月一日将推荐享受助学金候选人的材料送交比利时驻华使馆。
　　必要时，选拔工作可根据双方共同商定的标准，通过在中国共同组织的考试和测验进行。

　　第三十条　实习计划每年由两国政府制定。
　　比利时政府保证组织已商定的实习。

　　第三十一条　中国政府和比利时政府监督助学金和实习费用享受者坚持学习获得助学金时的既定科目。
　　学习方向的任何变更由双方共同商定。

　　第三十二条　除有特别安排者外，为实施助学金和实习计划所需的费用，按下列方式分摊：
　　比利时政府按其有关的现行规章负担学习和实习的费用；助学金生与实习生的往返旅费及行李运费由中国政府负担。

　　　　　　　　　　　第四章　特殊形式的合作

　　第三十三条　除本议定书第二、三章规定的合作方式外，在费用由双方分摊的基础上，比利时政府向中国政府提供特殊形式的合作——通过政府经办或第三者进行。
　　该合作的实施条件和费用的提供方式，由双方就每个项目签订特别安排加以确定。
　　中国政府负责由比利时政府为实施这项合作提供的物资、设备、车辆和其它物品的清关手续，并支付一切税收。
　　在项目实施期间，这些物资、设备、车辆以及其它物品专门用于项目实施。
　　项目结束后，中国政府和比利时政府就这些物资、设备、车辆及其它物品的部分或全部如何派用进行协商。上述物资的所有权属于中华人民共和国。

　　　　　　　　　　第五章　支持非政府组织的合作

　　第三十四条　两国政府本着扩大合作，使非政府组织对此作出贡献的愿望，鼓励这些组织参与发展项目，特别是提供人员、设备和物资。

　　第三十五条　第四条第一、二款、第五条第一款及第十八至二十三条的规定也适用于非政府组织为合作所派遣的人员。
　　为本条所述合作而提供的设备、物资、车辆及其它物品得到比利时领事函件的证明，则享受本议定书第三十三条的规定。

　　　　　　　　　　　　　第六章　最后条款

　　第三十六条　为实施本议定书，前面各条中提到的“特别安排”将由两国政府间“换文”方式解决。

　　第三十七条　本议定书自签字之日起生效。有效期限与一九七九年十一月二十三日在北京签署的协定的有效期限相同。
　　协定失效后，缔约双方尽可能达成必要的协议，以保证继续完成本议定书在合作发展范围内已在进行的方案和项目。
　　本议定书于一九八三年十一月十四日在北京签署，一式两份，每份都用中文、法文和尼德兰文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　比利时王国政府代表
　　　　　贾　　石　　　　　　　　　　　　德道内阿
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）