江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市授予外国人、港澳台同胞和海外侨胞荣誉证书、纪念证书规定》的通知


通政发〔2002〕187号 2002年9月27日



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市授予外国人、港澳台同胞和海外侨胞荣誉证书、纪念证书规定》已经2002年9月18日市十一届政府第53次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

南通市授予外国人、港澳台同胞和海外侨胞荣誉证书、纪念证书规定

第一条　为褒扬和嘉奖对我市经济建设、社会事业、对外交流与合作等方面做出重要贡献的外国人、港澳台同胞和海外侨胞，促进我市经济建设和社会进步，制定本规定。

第二条　本规定所称荣誉证书、纪念证书，是指南通市人民政府为褒扬和嘉奖对南通经济社会发展作出积极贡献的外国人、港澳台同胞、海外侨胞，根据其所作的贡献而颁发的写实性荣誉性证书。

第三条　荣誉证书、纪念证书以南通市市长的名义授予。荣誉证书、纪念证书由南通市人民政府统一制定规范格式。

第四条　南通市外事办公室负责全市授予外国人、港澳同胞荣誉证书、纪念证书申报受理的协调和管理。

南通市政府侨务办公室负责全市授予海外侨胞荣誉证书、纪念证书申报受理的协调和管理。

南通市政府台湾事务办公室负责全市授予台湾同胞荣誉证书、纪念证书申报受理的协调和管理。

第五条　对具备下列条件之一者可授予荣誉证书：

（一）对本市经济建设和社会事业发展提出重要合理化建议被采纳并取得显著成效的；
（二）为本市提供国际合作信息，介绍、推进重大利用外资项目或多个外资项目落户本市，以及为本市拓展国际市场、扩大进出口业务，发展开放型经济作出较大贡献的；
（三）为本市采用高新技术和先进适用技术，发展信息工程、生物医药、新材料等高新技术提供信息、咨询或帮助并取得较大成效的；
（四）为本市无偿引进先进技术、设备提供帮助，或捐赠、赞助款物折合人民币累计达100万元以上的；
（五）与本市友好交流合作5年以上，或所经营管理企业成为本市纳税大户及被评为市级先进，或其个人工作表现等方面优秀的；
（六）有其他特殊贡献应予表彰的。

第六条　对具备下列条件之一者可授予纪念证书：

（一）介绍、推进较大利用外资项目或引进外资项目落户本市的；
（二）工作认真负责，圆满完成工作任务，热情向本市传授先进技术或管理经验的
（三）热情宣传推介南通，有利于本市对外交往和开展国际合作的；
（四）在南通工作并与本市友好合作满2年以上的。

第七条　申请授予荣誉证书、纪念证书的，由外国人、港澳台同胞、海外侨胞在本市工作的单位或其接待单位，根据其业绩和友好态度写出推荐材料，经县(市)、区人民政府或市主管部门初审后，送市外事办公室或市政府台湾事务办公室或市政府侨务办公室审核，报市人民政府审定。

第八条　授予外国人、港澳台同胞、海外侨胞荣誉证书、纪念证书的仪式由南通市人民政府举行，由市长或受市长委托的副市长、秘书长颁发。

第九条　外国人、港澳台同胞、海外侨胞接受荣誉证书、纪念证书，应由本人参加颁发仪式。

第十条　对获得荣誉证书、纪念证书的外国人、港澳台同胞、海外侨胞的事迹，可通过适当形式予以宣传报道，并应事先征得当事人同意。

第十一条 本规定自2002年10月1日起施行。



我国民事诉讼法未对二审程序中提供新证据案件的裁判方式作出明确规定，当前司法审判实践中通常的做法有两种，一种是在查明事实的基础上直接改判，另一种是发回重审。如最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十六条规定：“由于当事人的原因未能在指定期限内举证，致使案件在二审或者再审期间因提出新的证据被人民法院发回重审或者改判的，原审裁判不属于错误裁判案件。”其法律依据援引的是民事诉讼法第一百七十条的规定：“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理……(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。”


当事人在二审程序中提出的新证据，形成了一个新的事实，如果第二审人民法院（最高人民法院作为二审法院的除外，下同）对当事人提供新证据的案件直接作出改判，不可避免的会出现这种情形：人民法院对这个案件整体事实的认定，相当于只经历过一次审判。


笔者认为，第二审人民法院对当事人提供新证据的案件采取直接改判的方式，有违民事诉讼法两审终审的基本制度，在司法审判实践中宜只采取发回一审法院重审的方式。理由如下：


第一，这是两审终审的内在要求。两审终审制度是我国民事诉讼的基本制度之一，新修订的民事诉讼法第十条规定：“人民法院审理民事案件，依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”虽然法律规定较为笼统，但是人民法院审理民事纠纷，要查明事实、依法裁判，由此可以看出，一次民事纠纷的审理至少包含事实审理和法律审理两个部分。故笔者认为，两审终审，首先是保证两级法院的两次审判，其次是要包含对全部事实的两次审理以及法律适用的两次审理，而不能将两审终审片面地理解为“两级终审”，否则因二审当事人提交新的证据所形成的新案件事实仅仅通过一次审判就形成了终审判决。


第二，有助于打击恶意维权的行为。司法审判实践中，不乏有些恶意维权者，在一审程序中故意不提供对案件事实认定产生决定性影响的证据，而是利用“两审终审”的漏洞在二审程序中提出，由此径行获得了终审判决，使对方当事人丧失了上诉机会。虽然民事诉讼法还规定了审判监督程序，如果二审法院就此新证据做出的判决还存在错误，当事人可以通过审判监督程序向上一级人民法院提起再审。但与当事人提起上诉不同的是，在人民法院决定再审之前，并不停止原判决、裁定的执行，使对方当事人获得的救济途径减少。


第三，有助于维护司法权威，提升司法公信力。如果在二审程序中出现的新证据在一审法院也同样提供，则一审法院和二审法院作出大致相同的判决的可能性大为提高。虽然最高人民法院并不认为此种情形下的一审判决是错案，但这种评价主要是基于法院内部的自我评价，对于没有亲身经历诉讼的其他社会群众来说，最直观的感受是上下级法院的判决不统一，或多或少地会对司法公信产生负面评价。反之，如果二审法院对于提供新证据的案件一律采用发回重审的方式，则可以较好地避免这一潜在的风险，更大程度地维护司法权威，从而在潜移默化中提升司法公信力。


（作者单位：江苏省丹阳市人民法院)