上海市市容环境卫生管理局


市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》的通知



沪容环〔2006〕56号

各区县市容环卫管理部门、局直属单位、局机关相关处室：

　　现将《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　附件：上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则

上海市市容环境卫生管理局
二○○六年四月二十日

上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则

　　

　　第一章总则

　　第一条根据《上海市文明行业创建管理规定》的相关原则，为进一步适应市、区两级市容环卫管理部门政府职能转变和全行业综合改革的新形势，实现文明行业创建工作经常化、规范化、制度化，特制订本实施细则。

　　第二条文明行业创建是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《上海市迎世博文明行动计划》，以社会各界和人民群众满意为目标，以根除服务陋习（管理顽症）和推出便民利民举措为抓手，以建立文明服务规范体系和服务质量监管体系为基础，以弘扬市容环卫行业精神和提升全社会市容环境公德意识为支撑的行业建设系统工程。

　　第三条本细则所指文明行业是：市容环境卫生领域中，以职业类别为划分，或以区域的服务对象为主体，从事相同或相近业务领域的系统，在物质文明、政治文明和精神文明建设中，队伍素质好，行业风气正，服务质量优，经济效益、环境效益、社会效益和社会公益活动成效显著，综合水平达到国际接轨、国内领先、行业示范、群众满意的要求，符合标准，经过考核，由市委、市政府命名的先进行业。

　　第四条本细则所指文明行业的创建范围是市容环境卫生领域中“关乎城市形象、关系百姓民生”的服务性行业，例如公厕服务行业、生活垃圾收集运输行业（清运）、道路保洁行业（清道）、水域市容环卫行业等。具体的分类方法，可根据城市市容环境卫生工作的不断发展适当进行调整。

　　第五条文明行业的创建工作在上海市精神文明建设委员会办公室（以下简称市文明办）、上海市建设交通系统精神文明建设委员会（以下简称建设交通文明委）的统一部署下，在上海市市容环境卫生管理局行业建设领导小组（以下简称市局行业建设领导小组）的直接领导下，由市局行业建设领导小组精神文明建设办公室（以下简称市局创建办）会同相关职能处室规划协调；市局所属各专业管理处组织管理；各区县市容环卫管理部门推动实施；上海市市容环卫行业协会协助；从业企业（单位）落实；广泛争取社会各界和人民群众关心支持、参与监督和评价。

　　第二章文明行业的标准

　　第六条文明行业是行业物质文明、政治文明和精神文明建设的综合性荣誉称号。文明行业应符合市文明办的共性考评标准，并经过考评达到85分以上（总分100分）：

　　一、物质文明和精神文明建设同步发展，经济效益、社会效益和环境效益协调进步，管理水平、科技含量、创新能力在全市名列前茅，处于全国同行业领先水平。

　　二、行业党政领导团结协调，“两手抓、两手都要硬”的意识强，领导班子勤政廉洁，民主高效。行业管理科学有效，基本形成现代化的管理制度和机制。

　　三、围绕构建社会主义和谐社会的目标，贯彻“服务人民、奉献社会”的宗旨，落实以人为本的服务理念，根据社会发展和市民需求，建立服务诚信体系，推出便民利民举措，兑现服务承诺，服务态度、服务技能、服务质量、服务效率在社会各界和市民群众中有较高的满意度，行业公信力好，全行业实现规范服务达标两年以上，综合考评和社会专业机构测评连续两年在全市保持领先。

　　四、设施运行安全有序，产品质量优质可靠，服务供应保障有力，服务管理科学规范，应急处置快速有效，服务环境整洁美观，服务标识统一醒目。

　　五、开展和谐社会理念教育，加强员工文明素质教育，在从业人员中普遍开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的教育培训，普遍开展创建学习型组织活动。职工的思想素质、文化素质、技术素质逐步提高，职业道德、社会公德、家庭美德深入人心，职工在单位是文明职工，在社会是文明市民，在家庭是文明成员。

　　六、行业精神深入人心，企业文化丰富多彩，有行业标识、行业歌。全行业文明单位的比率高于其他行业，创建活动形成系列和特色，有一批具有广泛社会影响的先进群体、先进人物和服务品牌。

　　七、推进公众参与社会管理，全行业普遍开展与社区同创共建的精神文明建设活动，建立条块结合，互为依托的工作机制。行业支持社会公益事业，从业人员积极参加社会公益活动和各类志愿者服务。

　　第七条文明行业创建应完成“三个平台，十二个环节”的行业创建规定任务。“三个平台”即“完善规范打基础”、“除陋便民树形象”、“树立品牌出成果”三个递进的平台，每完成一个平台任务可进入下一平台，完成三个平台任务可申报接受考评。“十二个环节”即上述每个平台设定四个递进的创建工作环节，每完成一个环节任务，可进入下一环节，完成四个环节任务可进入下一平台。具体内容见附件《市容环卫文明行业创建规定任务表》。

　　鼓励各行业在完成规定任务的基础上，依据各自工作特点，积极开展创新。

　　第三章文明行业的创建和管理

　　第八条按照市文明办、市建设交通文明委和市局行业建设领导小组的统一部署，建立文明行业创建分工协作机制。

　　一、市局创建办对口市文明办、市建设交通文明办，依据全市和建设交通系统文明行业创建工作的部署，负责规划安排市容环卫领域内各行业参与创建，组织开展申报评审、交流推进等工作，同时协调相关委办局和各区县文明办建立“条条”、“条块”的联动机制，推动开展市容环境文明实践活动；市局相关职能处室负责制订各行业文明服务规范、每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划以及各类服务品牌创建标准。

　　二、各专业管理处是管理职责范围内各行业创建的责任主体，对口市局创建办及相关职能处室，根据市局的统一部署和创建规定任务，负责开展行业创建的日常管理工作，协调各区县市容环卫管理部门，建立文明服务规范体系和服务质量监督体系，推动落实每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划，组织评比行业服务品牌。

　　三、各区县市容环卫管理部门是辖区内各行业创建的责任单位，对口各专业管理处，根据每年度创建计划，负责辖区内企业（单位）创建的日常管理工作，落实文明服务规范，加强日常质量监督，完成治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的相关任务，树立推荐辖区内的服务品牌。

　　四、上海市市容环卫行业协会等社会中介组织发挥“代表”和“自律”功能，受专业管理处委托，负责会员单位以及相关社会单位的创建工作。。

　　五、上海市市容环卫人才培训中心发挥职业教育功能，为各行业文明服务规范培训提供服务。

　　六、上海市市容环卫和城管执法服务中心发挥热线监督和质监监督功能，加强各行业服务质量监督，建立重点服务窗口的质量跟踪档案。

　　第九条建立文明行业创建责任落实机制。市局将文明行业创建列入各专业管理处的年度目标责任考核；各专业管理处将文明行业创建列入各区县市容环卫综合考评；各区县市容环卫管理部门将文明行业创建列入企业（单位）年度目标责任考核。

　　第十条各专业管理处（区县市容环卫管理部门）要根据本《细则》，结合工作实际，制订《文明行业创建规划》，并把规划目标、任务层层分解，落实到各部门、单位、基层一线，制订切实可行的措施和完成时限，定期检查，抓好落实。

　　第十一条各专业管理处室（区县市容环卫管理部门）文明行业创建日常管理的主要内容：

　　一、建立创建工作的领导机制、工作机制、管理机制和社会监督机制。组织协调本行业（辖区）所属各企业（单位）积极参与创建工作。

　　二、建立完善与各地区、社区以及服务对象的服务和管理信息沟通网络，取得各方支持，协调和帮助解决创建中的实际问题，提高行业与社区的共建水平。

　　三、积极推进行业的现代化建设和管理，行业内主要骨干企业须通过ISO9000国际认证标准或国家2005年1月颁布的《卓越绩效评价准则》标准。积极实施服务品牌战略，树立服务标杆，培养并形成社会认同度较高的服务品牌，不断提升行业形象。

　　四、积极推动所属企业开展企业文化建设，不断增强从业人员的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识、开拓创新意识，大力弘扬行业精神，增强从业人员对文明行业创建活动的认同感和自觉性。每一届考核年，要对全行业从业人员的整体素质包括学历培训、职业道德教育、技能和实际工作能力做出评估。

　　五、根据行业的改革与发展，依据社会和广大人民群众的需求，大力开展行业诚信建设。要开展服务承诺，不断向社会推出便民利民的服务新举措。

　　六、广泛深入地开展道德实践活动，积极参与“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，坚持以“文明用厕”专项活动为示范，开展市容环境文明实践活动。坚持从人民群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与行业的各项业务紧密结合，与地区和社区的公益性活动紧密结合，积极支持和激励从业人员参加各类志愿者队伍，把提高员工的整体素质，从单位延伸到社会、社区、家庭等活动之中。

　　七、建立健全检查、监督、评估机制，抓好创建的过程化管理，加强中途检查考核。建立自查、总结、整改工作机制。要聘请人大、政协的代表、社会监督员、市民巡访员、新闻媒体以及服务对象，对行业的服务和管理进行明查暗访，对存在的问题和差距进行整改。

　　八、建立创建文明行业的档案。主要有：行业概况；《文明行业创建规划》；行业文明服务规范体系；年度重点工作简介；年度社会公众满意度测评分值和行风评议情况总结、整改方案和落实情况；年度根除服务陋习和管理顽症工作计划和落实情况；年度推出便民利民举措计划和落实情况；建立重点服务窗口质量跟踪档案；行业服务品牌（示范企业）介绍等。

　　第四章文明行业的申报评选和命名表彰

　　第十二条文明行业的申报评选要有利于提高工作实效，减轻基层负担，避免形式主义。评选以明查暗访与抽查相结合，行业自评和主管部门考评相结合，社会专业部门测评和社会各界、人民群众评议相结合，择优推荐，好中选优。

　　第十三条上海市文明行业每两年申报命名一次。凡按照文明行业标准制订《文明行业创建可行性研究报告》和《文明行业创建规划》，落实创建措施，创建效果较好，基本符合文明行业标准的行业，可向市局行业建设领导小组提出申报。申报前，必须进行文明行业创建的自我评审，并将自评结果报市局行业建设领导小组。市局行业建设领导小组对申报行业的各项基础工作进行初审后，在评选新一届文明行业之前，向市文明办和市建设交通文明委提出预申报。市文明办与市建设交通文明委共同对预申报行业《创建规划》、《创建可行性研究报告》中所提出的主要目标和创建项目进行审核后，报市文明委备案。在考核年末，市文明办要广泛听取意见，全面组织对申报行业进行评估，并进行社会公示，经市文明委审议通过，由市委、市人民政府批准命名、表彰。

　　第十四条在参与市级文明行业创建的同时，各区（县）市容环卫部门也可从实际出发，组织本地区从事市容环卫工作的企业（单位）参加区级文明行业的创建活动。可参照公厕、清运、清道等分类创建的市级文明行业创建模式，也可区域市容环卫行业整体参与创建。

　　第十五条文明行业不搞“终身制”。被命名的行业，每两年经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。对不符合标准、失去先进示范作用、以及发生严重问题或质量下降的行业，市文明委及市局将视情节轻重，在中途给予批评、警告、直至撤消荣誉称号。

　　第十六条凡获得文明行业称号的行业，可按照市文明办的相关规定进行奖励。

　　第五章附则

　　第十七条市局创建办要根据本细则制订符合各行业实际的测评和考核办法。

　　第十八条各专业管理处可根据本细则制订创建规划等文件。

　　第十九条本细则解释权属市局创建办，所做的解释各项条款与本细则具有同等效力。

　　第二十条本细则自发布之日起实施。

　　附件：《市容环卫文明行业创建规定任务表》

市容环卫文明行业创建规定任务表



阶段名称
环节名称
主要内容

完善

规范

打

基础
编制规范
编制文明服务规范体系（细化到各岗位工种）

全员培训
从业人员培训率达到90%，合格率达到80%

持证上岗
持证上岗率达到80%

强化监管
建立服务监督质量监管体系

除陋

便民

树

形象
自查梳理
总结以往经验，查找服务陋习，响应市民需求

明确方案
创新治理陋习和便民利民的新措施，并巩固以往的工作成果

具体实施
推进各项创建措施

检查评估
检查和评估各区县成效

树立

品牌

出

成果
窗口普查
达标窗口达到95%，文明窗口达到60%

明确标准
制定服务品牌的创建标准

区县推荐
按照标准，各区县在文明窗口中树立1个服务品牌

考核评比
在全市评比“十佳服务品牌”



广西壮族自治区人民政府办公厅


自治区人民政府办公厅转发区人事厅拟订的《广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅



区人事厅拟订的《广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法》，经自治区人民政府同意，现转发给你们，在执行中有什么问题，请向区人事厅反映，以便进一步修改完善。

广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对外商投资企业中方干部的管理，保障企业的用人自主权和干部合法的权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和原国家劳动人事部《关于中外合资经营企业内中方干部的管理办法》，结合我区的实际情况，特制定本办法。
第二条 本自治区境内的外商投资企业，聘用管理人员、专业技术人员和选派董事会成员，均应遵照本办法。
外商投资企业是指中外合资经营企业、中外合作经营企业。
第三条 自治区各级人事部门是自治区各级人民政府指导外商投资企业进行中方干部管理的职能部门，应依照法律、法规做好对外商投资企业中方干部的管理和咨询服务工作。
中方干部是指在外商投资企业担任经营管理和专业技术工作的中方人员。

第二章 干部的委派和聘任
第四条 外商投资企业董事会的中方成员，由中方合营者提名，经主管部门同意，按干部管理权限先在内部报批后，方可委派。
第五条 外商投资企业对在本企业内担任正副总经理、总工程师、总会计师、审计师以及其他职务的中方干部，应一律实行聘任合同制。
第六条 外商投资企业根据国家有关法律、法规，通过协商，同被聘用中方干部签订聘用合同。合同中应明确规定双方的责任、义务、权利、有效期限、变更、解除、终止等条件，以及违反合同应承担的责任等，并将合同副本报当地人事部门备案。
第七条 外商投资企业招聘中方管理人员和专业技术人员可在当地人事部门协助下，采取考试与考核方式向社会公开招聘；也可以从企业主管部门和自治区、地、市、县人事部门或当地人才交流服务中心推荐人选中，择优聘用。
第八条 外商投资企业招聘在职管理、专业技术干部，有关部门和单位应积极支持，允许流动。
第九条 管理人员和专业技术人员需要流动到外商投资企业的，在本地、市的，应报地、市人事局审批；跨地、市和省流动的，应报自治区人事厅审批。
第十条 外商投资企业原则上不得招聘中小学教师和国家、自治区重点建设工程、边远山区的管理人员、专业技术人员。
第十一条 对在外商投资企业内担任董事长、董事的中方人员，中方的任何部门在任期内不得擅自调动他们的工作；如确需调动时，应征求该企业主管部门和合资、合营他方的意见。外商投资企业聘用的正副总经理、总工程师、总会计师、审计师，在其聘用合同期内，未经企业董事会
同意，任何部门和单位无权调动他们的工作。
第十二条 由中方委派的董事长、董事和推荐的高级管理人员，应具备以下条件：
（一）坚持四项基本原则，能正确理解、执行国家关于经济工作的方针、政策，熟悉国家有关吸收、利用外资的法律、法规；
（二）熟悉本行业生产技术业务，有组织、管理能力，能坚持正确的经营方向；
（三）具有开拓精神，廉洁奉公，作风正派，既能坚持原则，又善于和外商合作共事；
（四）大、中型企业的高级管理人员一般应具有大专以上文化程度；正副总经理最好懂得一门外语。

第三章 干部的培训和管理
第十三条 在外商投资企业担任高级管理职务的中方干部，任职前必须经过培训，合格后方能任职。培训的内容包括：国家对外开放的方针、政策；涉外经济法规，对外贸易和利用外资的基本知识等。凡未经培训者，要限期补课。培训由区人事厅会同有关部门组织实施。经考试合格者
发给合格证。
其他干部的培训，由外商投资企业负责。
第十四条 外商投资企业中方干部档案实行分级管理。董事会成员、总经理、副总经理和档案管理人员的档案，由企业主管部门或当地人才交流服务中心管理；其他中方干部的档案，由企业或当地人才交流服务中心管理。
第十五条 外商投资企业中方干部被辞退、自行辞职或合同期满不再续聘的，原从社会招聘的，可到当地人才交流服务中心或人才市场登记申请重新就业；由组织委派、推荐或借聘的，由原企业和企业主管部门负责安排。
第十六条 外商投资企业中方干部的职称评定，由企业向企业主管部门或管理企业中方干部档案部门提出申请，由企业主管部门或管理企业中方干部档案部门向当地职称改革工作领导小组申报。
第十七条 外商投资企业主管部门和当地人事部门，应定期或不定期对外商投资企业董事会中方成员进行全面考核，并将考核情况存入本人档案。

第四章 干部的工资和福利
第十八 外商投资企业实行本企业工资制度时，中方干部的原等级工资标准可作为档案工资。当国家给予干部调整工资时，可由企业主管部门或管理中方干部档案部门按调资有关政策规定经工资管理部门审定后，增加档案工资，作为今后转移工作单位和享受有关待遇的依据。
第十九条 外商投资企业中方干部的工资水平，应以不低于本地区同行业条件相近的国营企业人员平均工资的120％为原则，由董事会自行确定，并根据企业经济效益情况进行调整。
第二十条 外商投资企业中方干部的待业保险和养老保险按《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定办理。
第二十一条 外商投资企业应按所在地人民政府的规定支付中方干部住房补贴基金，由企业中方用于补贴建造、购置职工住房费用。

第五章 仲 裁
第二十二条 中方干部流动争议问题，由外商投资企业与有关单位协调解决；如协商不成，属各地、市、县的由所在地、市、县人才流动争议仲裁委员会仲裁；跨地、市和区直、中央驻桂单位的由自治区人才流动争议仲裁委员会仲裁。
第二十三条 外商投资企业与受聘中方干部在履行合同中发生争议，应当协调解决；协调无效的，可向当地人才流动争议仲裁委员会申报仲裁。一经裁决，双方都必须服从。

第六章 附 则
第二十四条 外商投资企业外籍人员和港、澳、台人员的雇用、解雇、辞职、报酬、保险福利等，由企业董事会决定，并应在雇用合同中加以说明。
第二十五条 港、澳、台工商业者在我区兴办的合资经营企业、合作经营企业均按本办法执行。
第二十六条 外商独资企业可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由广西壮族自治区人事厅负责解释。
第二十八条 本办法从发布之日起施行。



1990年7月12日